2020年國務(wù)院政府工作報告指出，引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。做好這些工作要依靠改革解決發(fā)展中的問題，破除體制機制障礙，激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
抓好“六穩(wěn)”“六保”要依靠改革
2018年7月，中央首次提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”工作方針。2020年4月，中央又提出保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)的“六保”新任務(wù)。今年兩會，政府工作報告進(jìn)一步提出，“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。當(dāng)前，國際環(huán)境發(fā)生明顯變化，世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際金融市場動蕩、國際交往受限；受新冠肺炎疫情沖擊國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力疊加，造成經(jīng)濟增長不穩(wěn)，經(jīng)濟主體陷入危機，金融風(fēng)險加大。面對國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，做好“六穩(wěn)”“六保”工作需要依靠全面深化改革，找準(zhǔn)改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)改革不避弱項、不躲難點，破除各方面體制機制弊端，調(diào)整深層次利益格局，為發(fā)展添動力增活力，持續(xù)推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
明確改革導(dǎo)向做好“六穩(wěn)”“六保”
做好“六穩(wěn)”“六保”，要明確改革的重點導(dǎo)向，不斷提高改革的精準(zhǔn)度。第一，堅持內(nèi)需導(dǎo)向。要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強內(nèi)生增長動能，堅持投資消費雙向發(fā)力，擴大投資與提振消費有效結(jié)合、相互促進(jìn)，打通供需良性循環(huán)，推動供給與消費同步復(fù)蘇。第二，堅持就業(yè)導(dǎo)向。要針對重點群體推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)改革舉措，積極解決疫情防控常態(tài)化下人員就業(yè)問題。第三，堅持民生導(dǎo)向。要把“米袋子”“菜籃子”放在心上，強化困難群體基本生活保障，把困難群眾特別是貧困地區(qū)群眾的發(fā)展問題放在重要位置，把市場波動對老百姓生活的影響作為重點監(jiān)測內(nèi)容。第四，堅持安全導(dǎo)向。要保糧食能源安全，發(fā)揮好“三農(nóng)”的壓艙石作用，把老百姓的飯碗端穩(wěn)端牢，建立健全能源安全制度體系，把能源安全牢牢抓在自己手中。第五，堅持穩(wěn)定導(dǎo)向。要保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重構(gòu)，建立本地微循環(huán)、區(qū)域小循環(huán)、國內(nèi)大循環(huán)，國內(nèi)國際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。第六，堅持市場導(dǎo)向。要貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，堅持市場化方向不動搖，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將要素價格市場化作為落實“六穩(wěn)”“六保”的重要抓手。
深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”
推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，深化國資國企、財稅金融、公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等改革。深化國資國企改革，完善國資監(jiān)管體制，實施國企改革三年行動，深化混合所有制改革，健全國企市場化經(jīng)營機制。推進(jìn)要素市場化配置改革，推動中小銀行補充資本和完善治理，改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制，強化保險保障功能，改革投融資管理模式，推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理。推動社會事業(yè)改革，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報和預(yù)警系統(tǒng)，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)等。推進(jìn)科技創(chuàng)新改革，加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構(gòu)，深化國際科技合作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。深化“放管服”改革，調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)，推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
圍繞“六穩(wěn)”“六保”推進(jìn)改革應(yīng)樹立五種思維
圍繞“六穩(wěn)”“六保”更大力度推進(jìn)改革，要審時度勢、站位高遠(yuǎn)，樹立五種思維。一是樹立戰(zhàn)略思維。推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”不僅是當(dāng)下的務(wù)實之舉，更是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略制度安排，需要久久為功，持續(xù)用力。二是樹立底線思維。推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”就是以底線思維謀發(fā)展新路徑，特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保糧食能源安全的底線。三是樹立調(diào)控思維。樹立“六保”是底線，“六穩(wěn)”是高線的區(qū)間調(diào)控思維，守住“六保”，爭取更好的“六穩(wěn)”。四是樹立系統(tǒng)思維。“六穩(wěn)”和“六保”是彼此聯(lián)系的，要通過保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈—保市場主體—保居民就業(yè)的主線，帶動消費、投資、進(jìn)出口，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。五是樹立開放思維。要堅定不移擴大對外開放，以開放促改革促發(fā)展，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升“六穩(wěn)”“六保”改革成效。
（作者系河南省社會科學(xué)院副研究員）
