“21世紀(jì)什么最貴？人才！”這句經(jīng)典的電影臺詞，無疑是當(dāng)下國內(nèi)各大城市“搶人大戰(zhàn)”的真實(shí)寫照。

　　今年以來，國內(nèi)多城密集出臺落戶新政，門檻一降再降。而在此背景下，流入人口如何由“量變”轉(zhuǎn)為“質(zhì)變”，成為擺在各大城市面前的一道考題。

資料圖：山西太原大型招聘會。中新社記者 韋亮 攝

　　無房也能落戶！這兩座城市落戶門檻“史上最低”

　　本月起，濟(jì)南、南寧兩城同時(shí)開始實(shí)施本地的戶籍新政，落戶門檻被媒體稱為“史上最低”。

　　依照濟(jì)南的《全面放開落戶限制實(shí)施細(xì)則》，政策提供了人才、院校學(xué)生、居住、就業(yè)、投靠等多種途徑落戶，并放開落戶限制。其中最引人注意的是，無房、投靠親屬者、靈活就業(yè)人員等均可落戶。

　　另外，畢業(yè)季到來，濟(jì)南還針對今年的應(yīng)屆畢業(yè)生出臺了便利政策。

　　根據(jù)濟(jì)南市委市政府日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好2020年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，濟(jì)南全面放開對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，畢業(yè)生來濟(jì)南均可先落戶后就業(yè)。

　　在南寧，根據(jù)本月起施行的《南寧市深化戶籍制度改革戶口遷移實(shí)施辦法》，城鎮(zhèn)落戶條件也全面放開。

　　《辦法》以具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，取消了以往的參保、居住年限、就業(yè)年限等落戶條件的限制，申辦戶口材料進(jìn)一步簡化。

　　另外，南寧還對新落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍大學(xué)生實(shí)行“來去自由”的落戶政策，同時(shí)允許相關(guān)申報(bào)資料“容缺”辦理。

　　值得注意的是，上述兩座城市已經(jīng)不是今年第一批調(diào)整戶籍政策的城市。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，已經(jīng)有包括天津、蘇州、沈陽、重慶、青島等在內(nèi)的多個(gè)大中城市出臺新政策降低落戶門檻，南昌、昆明兩城市也取消了落戶限制。

資料圖：西安大雁塔北廣場迎來了大量游客。中新社記者 張遠(yuǎn) 攝

　　成效初顯：特大城市再擴(kuò)容

　　按照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，中國的城市按照城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，被劃分為五類七檔。

　　這其中，1000萬以上的為超大城市，500萬至1000萬的為特大城市，100萬至500萬的為大城市。大城市又以300萬為界，分為Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市。

　　根據(jù)住建部今年公布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。與2017年相比，中國城區(qū)人口超500萬的特大城市由13個(gè)擴(kuò)大到了15個(gè)，西安和青島躋身特大城市行列。

　　而城市落戶條件放開已在穩(wěn)步推進(jìn)中。

　　2019年4月，國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

　　時(shí)隔一年，今年4月，國家發(fā)展改革委又印發(fā)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。

　　政策松綁結(jié)合近年來的幾輪“搶人大戰(zhàn)”，效果已逐漸顯現(xiàn)：杭州、成都、西安等城市常住人口都出現(xiàn)明顯增長。

　　如，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年年末，西安全市常住人口為1020.35萬人，比上年末凈增加19.98萬人。

　　成都2019年末常住人口、戶籍人口均出現(xiàn)增長，其中戶籍人口突破1500萬人。

　　杭州在2019年常住人口首破千萬達(dá)1036萬人，比上年末增加55.4萬人。

　　相反，北京市常住人口已經(jīng)連續(xù)三年負(fù)增長。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)此前發(fā)布的《北京市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年末北京市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人。

資料圖：成都天府廣場上演“激光秀”。劉杰 攝

　　“量變”之下能否有“質(zhì)變”？

　　各地的“人才爭奪戰(zhàn)”打得不亦樂，但人們更關(guān)心的是，除了人口數(shù)量出現(xiàn)變化，城市是否真正吸引到了需要的人才？

　　一些城市的調(diào)查數(shù)據(jù)或許能說明問題。

　　例如，來自西安市官方公布的數(shù)據(jù)顯示，從2017年3月1日西安“戶籍新政”實(shí)施，到2019年4月30日，兩年零兩個(gè)月的時(shí)間里，西安全市共遷入落戶115.1萬人。

　　另外，根據(jù)西安市公安局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年底，西安戶籍人口平均年齡為38.07歲，戶籍人口平均年齡比新政實(shí)施前下降了1歲多，同時(shí)人口老齡化程度也降低了1%。而從遷入人口文化結(jié)構(gòu)看，學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占比高達(dá)64.05%。

　　再來看成都，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年7月20日實(shí)施人才落戶新政以來，成都市已累計(jì)吸引大學(xué)本科及以上青年人才28.6萬余人，其中研究生以上學(xué)歷占比10.2%，30歲及以下年齡占比達(dá)80.4%。

　　另外，2017年底，成都市新增戶籍人口36.4萬，人口老齡化率下降0.25個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)近10年來首次下降；截至2018年底，成都市新增戶籍人口40.7萬，人口老齡化率進(jìn)一步呈現(xiàn)出下降趨勢。

　　中青年、高學(xué)歷人才無疑是各大城市最為青睞的群體。他們對于優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。

資料圖。 劉新 攝

　　近年來，各大城市拋出的橄欖枝也一個(gè)比一個(gè)“誘人”。

　　例如，此前，杭州就提高了高層次人才購房補(bǔ)貼，給予A類頂尖人才“一人一議”最高800萬元購房補(bǔ)貼。

　　蘇州則瞄準(zhǔn)高端人才和急需人才，直接參照個(gè)人薪酬按比例給予重獎(jiǎng)，最高每年可獲40萬元。

　　從科研經(jīng)費(fèi)，到安家費(fèi)，再到購房補(bǔ)貼……各地政府拿出真金白銀，只為留住人才。其成效也將體現(xiàn)在最終的客觀數(shù)據(jù)中。

　　顯然，對于越來越多加入“搶人大戰(zhàn)”的城市來說，如何從“量變”到“質(zhì)變”是未來需要解答的一道考題。(記者 張尼)