中新社北京5月22日電 2020年，中國罕見地沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。
但GDP“無數(shù)”，不代表中國政府心中無數(shù)。22日披露的政府工作報(bào)告中這一特殊安排，折射出疫情之下官方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重考量。
考量一：靈活安排，為應(yīng)對(duì)不確定性留空間。
從趨勢(shì)看，相較于以往盯住某個(gè)具體數(shù)字，在由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)軌的當(dāng)下，中國政府對(duì)于年度GDP增速目標(biāo)的安排已愈加靈活。
2016年以來，從以“區(qū)間”方式設(shè)定增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，到用“左右”二字為增長(zhǎng)數(shù)字增添彈性，政府工作報(bào)告中目標(biāo)微調(diào)的背后，是官方對(duì)增長(zhǎng)速度的淡化和對(duì)發(fā)展質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)。
從現(xiàn)實(shí)看，為防控疫情，中國經(jīng)濟(jì)付出巨大代價(jià)，一季度GDP出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。當(dāng)前全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，中國發(fā)展亦面臨一些難以預(yù)料的影響因素。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦預(yù)計(jì)，中國經(jīng)濟(jì)將從常規(guī)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)入相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的“戰(zhàn)疫增長(zhǎng)”模式。
非常時(shí)期面對(duì)空前挑戰(zhàn)，充分估計(jì)困難是應(yīng)有之義。報(bào)告在確定今年增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，亦需要考慮疫情可能的走向，并與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和風(fēng)險(xiǎn)容忍度相結(jié)合。
而此番不設(shè)增速具體目標(biāo)的特殊安排，一方面為應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)“冒頭”留足了靈活應(yīng)對(duì)的政策空間；另一方面又有助于避免目標(biāo)數(shù)字過高導(dǎo)致宏觀政策“用力過猛”等副作用。
考量二：守住底線，為渡過難關(guān)贏時(shí)間。
應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要留出騰挪空間，也要守好底線。盡管政府工作報(bào)告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底線清晰可見。
報(bào)告明確指出，這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。
事實(shí)上，自中央政治局會(huì)議提出“六保”以來，這一概念就被視作當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底線所在。而越是不確定性增加，守住底線的意義就越大。
拆解“六保”內(nèi)容，其無不是疫情下的當(dāng)務(wù)之急，更是中長(zhǎng)期來看中國經(jīng)濟(jì)面臨的艱巨任務(wù)。
如受疫情沖擊中國就業(yè)壓力加大，保居民就業(yè)、?；久裆?ldquo;六保”前兩位，凸顯官方對(duì)基本民生的關(guān)切。而作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最基本的單位，保市場(chǎng)主體又有助于防止疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響從短期發(fā)展為長(zhǎng)期，從而為兜底民生奠定基礎(chǔ)。
一旦保住了這三者，就會(huì)帶來收入，拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，從而穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)基本盤，為渡過難關(guān)贏得時(shí)間、創(chuàng)造條件。
考量三：著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為結(jié)構(gòu)改革保駕護(hù)航。
隨著3、4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各方已形成一個(gè)共識(shí)：疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的、總體上是可控的，中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。
一直以來，中國都堅(jiān)持立足當(dāng)下與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的發(fā)展思路。其標(biāo)志之一，就是早已確定要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來獲取經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的紅利。
盡管疫情帶來巨大沖擊，但中國不能亂了發(fā)展陣腳，仍需把解決短期問題和化解長(zhǎng)期矛盾相結(jié)合，把應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和破解內(nèi)部難題相結(jié)合。
由此就不難理解，為何報(bào)告提出要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。而淡化具體增速，有助于避免各方在下行壓力加大之時(shí)再度背上“數(shù)字包袱”，從而為改革創(chuàng)造更大空間。
對(duì)此，全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉表示，宏觀基本指標(biāo)的穩(wěn)定，重要的不是靠拼速度來支持，而是靠調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式來保障加以支持。“結(jié)構(gòu)的變化、方式的調(diào)整，這才是中國戰(zhàn)勝疫情沖擊的主要途徑、根本出路。” (記者 王恩博)
