在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯。
中心城市包括了直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及一些經(jīng)濟(jì)大市。目前，前三類(lèi)城市共有36個(gè)，但除此之外，一些普通地級(jí)市也可謂實(shí)力強(qiáng)勁。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理了2019年普通地級(jí)市GDP20強(qiáng)，其中排名前19位的城市均超過(guò)了5000億元大關(guān)，更有3個(gè)城市進(jìn)入到GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部行列，分別是蘇州、無(wú)錫和佛山。
此外，分省份來(lái)看，上述20強(qiáng)中，江蘇占8個(gè)，浙江占4個(gè)，可以說(shuō)江浙地區(qū)是普通地級(jí)市最強(qiáng)的區(qū)域，兩省份總和達(dá)六成。
3城超萬(wàn)億3城準(zhǔn)萬(wàn)億
2019年普通地級(jí)市GDP20強(qiáng)名單分別是：蘇州、無(wú)錫、佛山、泉州、東莞、南通、煙臺(tái)、常州、徐州、唐山、溫州、揚(yáng)州、紹興、鹽城、濰坊、嘉興、臺(tái)州、泰州、洛陽(yáng)和襄陽(yáng)。
最強(qiáng)的蘇州2019年GDP已達(dá)19235.8億元，將近兩萬(wàn)億元，比第二名的無(wú)錫多出了7000多億元，處于遙遙領(lǐng)先的位置。
盡管只是一個(gè)普通地級(jí)市，但蘇州的GDP已經(jīng)遠(yuǎn)超很多行政級(jí)別高于自己的城市。去年蘇州經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)所有城市中的第六位，僅次于上海、北京、深圳、廣州四個(gè)一線(xiàn)城市和直轄市重慶。
上世紀(jì)90年代中后期，隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇州經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。其下轄的幾個(gè)縣級(jí)市昆山、張家港、常熟等，更是長(zhǎng)期位居中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前五。
從多個(gè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，蘇州在普通地級(jí)市中可以說(shuō)“無(wú)對(duì)手”。比如在資金存量方面，蘇州去年已經(jīng)超過(guò)了3.16萬(wàn)億元，而第二名無(wú)錫僅為1.76萬(wàn)億元。再比如，蘇州的高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了7052家，不僅位居普通地級(jí)市第一，在全國(guó)所有城市中也僅次于北上廣深四個(gè)一線(xiàn)城市，位居所有二線(xiàn)城市榜首。
和蘇州一樣，憑借外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地處蘇南地區(qū)的無(wú)錫在改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)也高速發(fā)展。在江蘇省內(nèi)，無(wú)錫曾多年緊隨蘇州，GDP總量高居江蘇第二。只是近年來(lái)，省會(huì)南京“奮發(fā)圖強(qiáng)”，在2014年GDP總量終于趕超無(wú)錫，上升至第二。不過(guò)，無(wú)錫的優(yōu)勢(shì)仍十分突出，去年無(wú)錫的人均GDP高達(dá)18萬(wàn)元，不僅在江蘇各市中位居第一，也在全國(guó)普通地級(jí)市中高居榜首。
排名第三的佛山，2019年GDP突破1萬(wàn)億元大關(guān)，成為廣東省內(nèi)繼廣州、深圳之后第3座GDP超過(guò)萬(wàn)億元的城市。去年佛山三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.5：56.5：42.0，工業(yè)制造業(yè)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。包括裝備制造、家用電器、陶瓷建材、家具、金屬制品等工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出。光電、新材料、生物制藥、機(jī)器人、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
除了這三個(gè)城市之外，泉州、東莞和南通都處于GDP9000億元梯隊(duì)，成為萬(wàn)億俱樂(lè)部后備軍。其中，去年泉州GDP已經(jīng)達(dá)到了9946.66億元，距離萬(wàn)億大關(guān)僅一步之遙。不過(guò)今年一季度，該市GDP下滑幅度達(dá)到了10.3%，能否晉級(jí)尚存不小變數(shù)。
廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，泉州的晉江、石獅等地外來(lái)人口眾多，在疫情影響之下，一季度很多生產(chǎn)都按下暫停鍵，員工返崗比較慢，同時(shí)去年一季度基數(shù)也比較高，所以今年下滑幅度比較大。
江浙地級(jí)市實(shí)力均衡
從上述20強(qiáng)的省份分布來(lái)看，江蘇高達(dá)8個(gè)，浙江4個(gè)，廣東和山東各2個(gè)，福建、河北、河南和湖北各1個(gè)。
城市總體發(fā)展較為均衡是江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)之一。“散裝江蘇”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)侃也可以說(shuō)是這一特點(diǎn)的體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，目前江蘇全省13個(gè)地市GDP全部超過(guò)了3000億元，全國(guó)獨(dú)此一家。另外，由于經(jīng)濟(jì)大市較多，因此江蘇獲準(zhǔn)修造地鐵的城市也是全國(guó)最多的，共有南京、蘇州、無(wú)錫、常州、徐州和南通6個(gè)。
浙江的地級(jí)市也比較強(qiáng)，共有溫州、紹興、嘉興、臺(tái)州入圍20強(qiáng)?？紤]到浙江全省只有11個(gè)地市，其中還包含了杭州、寧波兩大副省級(jí)城市，因此浙江這個(gè)入圍比例也已很高。
江蘇和浙江共有12個(gè)城市入圍20強(qiáng)，占據(jù)了五分之三，這也凸顯了江浙地區(qū)發(fā)展的均衡。
江蘇省社科院研究員田伯平對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，江浙地區(qū)的普通地級(jí)市發(fā)展得好，有幾個(gè)主要因素：一是江浙地區(qū)自然地理?xiàng)l件好，又地處沿海地區(qū), 交通方便；二是由于歷史發(fā)展的因素，基礎(chǔ)比較好，人口多，商業(yè)氛圍濃厚；三是改革開(kāi)放以后，江浙地區(qū)思想比較解放，很好地抓住了發(fā)展的機(jī)遇。
相比之下，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東和第三經(jīng)濟(jì)大省山東都只有兩個(gè)城市入圍。其中， 廣東作可以說(shuō)是沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不均衡的省份，主要集中在珠三角，尤其是兩大副省級(jí)城市深圳、廣州以及兩個(gè)制造業(yè)重鎮(zhèn)佛山、東莞。數(shù)據(jù)顯示，目前這四個(gè)城市GDP之和占廣東的近七成。
從更大的區(qū)域分布來(lái)看，上述20強(qiáng)中有18個(gè)位居?xùn)|部沿海地區(qū)，而廣大中西部和東北地區(qū)僅占2個(gè)（洛陽(yáng)和襄陽(yáng)），全部來(lái)自中部，并分列第19和20位?？梢?jiàn)，盡管近年來(lái)中西部的省會(huì)城市快速發(fā)展，與沿海的一二線(xiàn)城市差距很小，但中西部地區(qū)的普通地級(jí)市與沿海地區(qū)仍存在較大差距。在中西部地區(qū)，省會(huì)城市是大多數(shù)省份的單極核心城市，省內(nèi)其他普通地級(jí)市能夠集聚的要素資源相對(duì)有限，與省會(huì)城市存在巨大差距。
未來(lái)發(fā)展路徑各不同
與直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市相比，普通地級(jí)市中的經(jīng)濟(jì)大市主要以工業(yè)制造業(yè)為主，不少城市的傳統(tǒng)制造業(yè)占比較高，對(duì)這些制造業(yè)大市來(lái)說(shuō)，未來(lái)盡管也要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，但總體上還是要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快工業(yè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
但這些城市由于地理位置的差異，目前轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展的路徑也存在差異。一些靠近一線(xiàn)城市和二線(xiàn)龍頭城市的制造業(yè)大市，在近年都市圈建設(shè)的過(guò)程中，很好地承接了大都市的外溢，并與中心大都市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工和互補(bǔ)，轉(zhuǎn)型成效十分顯著。
典型的如東莞，目前智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其最具代表性的產(chǎn)業(yè)，全球知名的華為、OPPO、vivo等大牌手機(jī)均產(chǎn)自東莞。2019年，東莞工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3133.78億元，增長(zhǎng)10.8%。
“東莞是‘大樹(shù)底下好乘涼’。”丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)比較早，力度也很大，在2008年以后很多服裝、玩具等傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去了。同時(shí)，東莞靠近深圳，土地、勞動(dòng)力、房?jī)r(jià)等比深圳便宜很多，吸引了好多深圳的產(chǎn)業(yè)如華為終端等轉(zhuǎn)移過(guò)去。
廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，東莞近十年來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，主要是承接了深圳大量的高科技產(chǎn)業(yè)外溢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)。
數(shù)據(jù)顯示，2019年?yáng)|莞國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了6228家，在二線(xiàn)城市中僅次于蘇州。
與東莞相似，蘇州、無(wú)錫、常州、南通、嘉興、紹興、佛山等制造業(yè)大市靠近一線(xiàn)城市或二線(xiàn)龍頭城市，未來(lái)通過(guò)與旁邊的“大樹(shù)”合作，可以更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
但一些制造業(yè)大市如泉州、徐州、溫州、煙臺(tái)等，他們遠(yuǎn)離一線(xiàn)城市和二線(xiàn)龍頭城市，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的難度更大。比如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市泉州的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H為685家，煙臺(tái)僅為635家，與長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)大市差距非常大。
丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，泉州雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)，但在產(chǎn)業(yè)的高科技化方面還有很多短板，其中人才是最大的短板。未來(lái)泉州仍然需要改善營(yíng)商環(huán)境，提升政府公共服務(wù)水平，通過(guò)各種舉措，大力吸引人才過(guò)來(lái)。
而對(duì)于遠(yuǎn)離“大樹(shù)”的制造業(yè)大市來(lái)說(shuō)，未來(lái)更多還是要“練好內(nèi)功”，加快提升城市能級(jí)，提升中心城區(qū)的首位度，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮在區(qū)域中的引領(lǐng)和輻射作用。
比如溫州就提出，到2025年，溫州要成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要“南大門(mén)”和對(duì)接閩臺(tái)的“橋頭堡”，真正發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極的重要作用，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量比重45%以上。
今年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》要求提升中心城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，強(qiáng)化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。
可見(jiàn)，重要節(jié)點(diǎn)城市將是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。而包括徐州、溫州、泉州、襄陽(yáng)、煙臺(tái)等城市，雖然遠(yuǎn)離一線(xiàn)城市和二線(xiàn)龍頭城市，但是這些城市對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用很大，就屬于重要節(jié)點(diǎn)城市。未來(lái)這些城市通過(guò)加快建設(shè)省域副中心、區(qū)域中心城市，提升中心城市功能和能級(jí)，將更好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
