庚子年伊始，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情迅速蔓延，全國上下打響了一場疫情防控阻擊戰(zhàn)，這不是一座城、一群人的戰(zhàn)斗，而是我們所有人的戰(zhàn)“疫”。國家高新區(qū)作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)自主創(chuàng)新的核心載體，培育形成了一批具有世界影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，誕生了一大批科技型高成長企業(yè)，集聚了大量重量級高校院所，它們在全國抗疫阻擊戰(zhàn)中都在做什么？發(fā)揮了什么樣的作用？
答案是，多措并舉部署疫情防控“高新方案”。國家高新區(qū)在全面落實(shí)疫情防控工作部署的同時(shí)，圍繞“阻疫情、促生產(chǎn)”雙重任務(wù)，不斷植入創(chuàng)新基因，采用新方式、新手段，持續(xù)提高疫情防控效率、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
出臺惠企政策，護(hù)航企業(yè)與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展
在全面落實(shí)疫情防控工作部署的同時(shí)，科技部組織動(dòng)員全國優(yōu)勢科技力量開展攻關(guān)，科技部火炬中心發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間進(jìn)一步為各類科技企業(yè)提供便利化服務(wù)的通知》，各個(gè)國家高新區(qū)圍繞“阻疫情、促生產(chǎn)”雙重任務(wù)，不斷植入創(chuàng)新基因，采用新方式、新手段，持續(xù)提高疫情防控效率、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
——支持企業(yè)參與防疫抗疫方面，政策主要對科技型企業(yè)的疫情防控產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)型企業(yè)的疫情防控物資生產(chǎn)提供保障。如中關(guān)村明確提出重點(diǎn)支持檢測診療、人工智能防控技術(shù)等五個(gè)相關(guān)技術(shù)方向，并將在疫情防控中作出突出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目納入前沿技術(shù)項(xiàng)目和高精尖項(xiàng)目支持體系；西安高新區(qū)緊急發(fā)布《支持生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的十條舉措》，設(shè)立1億元專項(xiàng)基金，支持生物醫(yī)藥企業(yè)積極響應(yīng)疫情所需藥物及檢測試劑盒的研發(fā)生產(chǎn)；青島高新區(qū)對開展技術(shù)改造生產(chǎn)防疫物資的企業(yè)，給予最高500萬元資助，同時(shí)優(yōu)先配置保障水電氣暖等資源要素；沈陽高新區(qū)對新建、擴(kuò)產(chǎn)的疫情應(yīng)急防控物資生產(chǎn)企業(yè)，按比例給予技術(shù)升級改造、房屋租賃補(bǔ)貼、新建生產(chǎn)線投資金額補(bǔ)貼，每項(xiàng)最高100萬元。
——有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，政策主要集中在降成本、穩(wěn)信心、保就業(yè)等方面。如合肥高新區(qū)在減免區(qū)屬國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房房租的同時(shí)，對社會(huì)資本運(yùn)營孵化載體減免企業(yè)房租的給予50%的費(fèi)用補(bǔ)貼；西安高新區(qū)在緩繳社會(huì)保險(xiǎn)、減免企業(yè)稅負(fù)的基礎(chǔ)上，提出對不裁員或少裁員的中小企業(yè)返還2019年實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；濟(jì)南高新區(qū)重點(diǎn)針對小微企業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提出14條補(bǔ)助政策，給予企業(yè)最長12個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行全額貼息，并加大就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、人力資源中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼力度；寧波高新區(qū)鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)外地相關(guān)機(jī)構(gòu)，“打包”組合包車接送外地員工，對接送過程中產(chǎn)生的包車費(fèi)用區(qū)財(cái)政按50%給予補(bǔ)助。
——加大科技金融支持方面，政策在加大資金支持力度的同時(shí)調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)力量解決企業(yè)資金難題。如杭州高新區(qū)安排5億元專項(xiàng)資金，包括2億元疫情防控應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、2000萬元擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池，用于區(qū)內(nèi)企業(yè)房租補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、員工補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、外貿(mào)應(yīng)急流轉(zhuǎn)等；蘇州高新區(qū)協(xié)調(diào)落實(shí)國家開發(fā)銀行蘇州分行融資6億元授信額度，協(xié)調(diào)蘇州銀行、蘇州農(nóng)商銀行等發(fā)放專項(xiàng)項(xiàng)目貸款，對重點(diǎn)企業(yè)的貸款利率在同期貸款市場報(bào)價(jià)利率水平基礎(chǔ)上下浮30%以上；西安高新區(qū)對有發(fā)展前景的受困中小企業(yè)貸款貼息比例上浮至60%，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)采取“見貸即保”，擔(dān)保費(fèi)用最高予以全額免除；石家莊高新區(qū)設(shè)立2000萬元控疫情穩(wěn)增長專項(xiàng)企業(yè)應(yīng)急融資資金，對短期資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)按時(shí)還貸、續(xù)貸提供過橋資金支持。
——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，政策重點(diǎn)集中在維持常規(guī)服務(wù)、開辟綠色通道、提供應(yīng)急援助等方面。如科技部火炬中心支持各地推行技術(shù)合同認(rèn)定登記“無紙化”、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定業(yè)務(wù)辦理“不見面”、科技型中小企業(yè)評價(jià)工作全流程網(wǎng)上辦理；中關(guān)村通過市相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和國家事權(quán)申報(bào)綠色通道等途徑，推動(dòng)創(chuàng)新品種加速進(jìn)入審評審批綠色通道；長沙高新區(qū)通過政府購買法律服務(wù)等方式，在疫情防控期間對于企業(yè)受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等糾紛提供應(yīng)急公共法律服務(wù)。
設(shè)立應(yīng)急科技專項(xiàng)，保障科技防疫力量投入
科技部會(huì)同國家衛(wèi)健委等12個(gè)部門立即組成科技攻關(guān)工作專班，組織動(dòng)員全國優(yōu)勢科技力量開展攻關(guān)，并啟動(dòng)新型冠狀病毒現(xiàn)場快速檢測產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)急項(xiàng)目。國家高新區(qū)或緊急啟動(dòng)疫情防控應(yīng)急科技專項(xiàng)，或積極響應(yīng)國家、省市級科技項(xiàng)目，通過專項(xiàng)資金、懸賞揭榜、綠色通道等方式，組織實(shí)施一批技術(shù)攻關(guān)和集成應(yīng)用項(xiàng)目，推動(dòng)疫情防控急需的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)快速研發(fā)并投入應(yīng)用。其中，深圳高新區(qū)于1月26日印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2020年“新型冠狀病毒感染應(yīng)急防治”專項(xiàng)項(xiàng)目申請指南的通知》，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，單個(gè)項(xiàng)目給予最高800萬元支持；西安高新區(qū)發(fā)布《西安高新區(qū)關(guān)于緊急征集新型冠狀病毒感染的肺炎科技攻關(guān)項(xiàng)目的通知》，緊急號召征集一批針對冠狀病毒新型肺炎防治具有顯著性作用的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，并給予最高500萬元支持；廣州高新區(qū)給予為抗擊疫情作出突出貢獻(xiàn)的研發(fā)類企業(yè)1000萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對獲得上級科技部門防治疫情科技攻關(guān)項(xiàng)目應(yīng)急立項(xiàng)的，最高給予500萬元配套資金支持。
發(fā)布場景清單，支持新經(jīng)濟(jì)力量投入疫情防治
國家高新區(qū)利用發(fā)布防疫場景清單等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織模式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新活力，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)在防疫控疫中的應(yīng)用。其中，中關(guān)村先后公布兩批抗疫新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)清單，累計(jì)推出275項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)，主要涵蓋病毒檢測、疫苗研發(fā)、臨床治療、醫(yī)療防護(hù)、智能診斷、疫情分析與發(fā)布等六大方面；成都高新區(qū)聚焦疫情防控“查、測、防、治、教、購、娛、宣”八大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后發(fā)布兩批疫情防控應(yīng)用場景城市機(jī)會(huì)清單，累計(jì)推出277種產(chǎn)品和服務(wù)；合肥高新區(qū)重點(diǎn)圍繞“查、測、防、治、教、會(huì)、購”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)布《合肥高新區(qū)首批科技型企業(yè)抗擊疫情產(chǎn)品服務(wù)清單》，聯(lián)合25家公司推出45項(xiàng)新產(chǎn)品新服務(wù)；寧波高新區(qū)先后摸排28家公司45項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品，并發(fā)布疫情防控新技術(shù)、新產(chǎn)品推介名單，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品在疫情防控中的推廣應(yīng)用，提高科學(xué)防疫的針對性、有效性和精準(zhǔn)度。
推行數(shù)字治理，探索“云防疫”“零接觸”服務(wù)
國家高新區(qū)深入推進(jìn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)和數(shù)字治理服務(wù)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段，以及政務(wù)云平臺、手機(jī)App、小程序等途徑，營造“不見面”的辦事環(huán)境，滿足企業(yè)生產(chǎn)及居民生活需要，提升疫情防控效率，保障城市平穩(wěn)運(yùn)行。
——“云防疫”方面，借力大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)開展云端戰(zhàn)疫。如杭州高新區(qū)積極推廣支付寶“健康碼”，根據(jù)活動(dòng)軌跡實(shí)施“綠碼、紅碼、黃碼”三色動(dòng)態(tài)管理，助力精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)復(fù)工；成都高新區(qū)啟用疫情防控信息平臺，通過線上大數(shù)據(jù)管理結(jié)合線下網(wǎng)格化實(shí)施線上線下互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效便捷的疫情防控管理；武漢東湖高新區(qū)搭建“智慧方艙”，應(yīng)用食品無接觸式快檢、智慧安保系統(tǒng)、智能手環(huán)、智能管理平臺等技術(shù)，優(yōu)化診治環(huán)節(jié)、提高管理效率。
——“零接觸”服務(wù)方面，持續(xù)深化數(shù)字政務(wù)服務(wù)。如重慶高新區(qū)、大連高新區(qū)、南京高新區(qū)等多家國家高新區(qū)啟用在線復(fù)工備案申請平臺、審批監(jiān)管平臺、雙創(chuàng)圖譜小程序、公共云服務(wù)平臺等，可在線完成復(fù)工審批核查、企業(yè)防疫情況摸查等，大大提高了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率；武漢東湖高新區(qū)運(yùn)行光谷稅務(wù)遠(yuǎn)程辦稅平臺，在全省首創(chuàng)“釘釘”遠(yuǎn)程辦稅；貴陽高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全面推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、手機(jī)辦、微信辦、郵政辦”等“非直接接觸”辦理方式。
開展服務(wù)購買，加速“智能防疫”新技術(shù)應(yīng)用
國家高新區(qū)加大政府購買服務(wù)力度，積極應(yīng)用智能機(jī)器人、無人機(jī)等新產(chǎn)品新技術(shù)，推進(jìn)“智能防疫”，提升城市治理的智慧化、現(xiàn)代化和精細(xì)化水準(zhǔn)。其中，濟(jì)南高新區(qū)采購智能防疫機(jī)器人、紅外無感快速體溫篩查儀等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)在密集人流區(qū)域溫度探測預(yù)警的智能分析，同時(shí)具備智能疏散、智能消毒等功能；武漢東湖高新區(qū)采用機(jī)器人電話、人工智能隨訪系統(tǒng)等智能措施開展全民體溫排查，并通過智能數(shù)據(jù)處理技術(shù)自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)表格，緩解基層工作壓力。
(北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所提供素材，沈娟、王晟、黃騰對本文亦有貢獻(xiàn))
