中央紀(jì)委國家監(jiān)委推出的硬核反腐“大片”《國家監(jiān)察》迎來完結(jié)，倒不盡的茅臺(tái)、“數(shù)不清”的現(xiàn)金、千平“大院”、利益“大網(wǎng)”……隨著案件令人瞠目結(jié)舌的細(xì)節(jié)一個(gè)個(gè)呈現(xiàn)在公眾面前，除了跟著紀(jì)錄片的講述度過了驚心動(dòng)魄、大快人心的五日外，片中所呈現(xiàn)出的問題和反腐成效也足以引發(fā)關(guān)注。
2019年1至11月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.6萬件，處分1.7萬人。全年共有19個(gè)省部級(jí)官員落馬，這背后都與一部法律息息相關(guān)。
你知道《監(jiān)察法》么？
支撐起如此反腐成效的《監(jiān)察法》其實(shí)是一部年輕的法：
2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》《中華人民共和國監(jiān)察法》。2018年3月23日，國家監(jiān)察委員會(huì)揭牌，補(bǔ)齊了國家層面的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，完善了中國特色監(jiān)察體系。
深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革。
《監(jiān)察法》的通過正標(biāo)志著監(jiān)察體制擁有了法律“名分”，監(jiān)察工作變得有法可依。
例如曾經(jīng)常在反腐新聞中聽到的的“雙規(guī)”（要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明。標(biāo)準(zhǔn)說法為“兩規(guī)”）已變?yōu)?ldquo;留置”，這標(biāo)志著僅為黨內(nèi)隔離審查措施而非正式司法程序的“雙規(guī)”被取代，這體現(xiàn)著《監(jiān)察法》的出臺(tái)正是監(jiān)察由黨規(guī)轉(zhuǎn)向國法的重要變化。
誰管？
貪腐問題一定要管，可是誰來管？大多數(shù)人心里只有一個(gè)模糊的概念，有些問題在紀(jì)錄片播出后才得以知曉，例如不了解國家監(jiān)察體制在未改革前，案件辦理過程中甚至?xí)媾R種種體制上的“障礙”。
正如專題片第一集里提到的山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司原黨委書記、董事長郭海，他的違紀(jì)違法犯罪問題在改革前由多個(gè)部門管轄，多頭辦理，互不通氣，導(dǎo)致他的案子拖成了積案。
《監(jiān)察法》正式明確了國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，就是大家已經(jīng)耳熟能詳?shù)?ldquo;紀(jì)委監(jiān)委”依法行使監(jiān)察權(quán)。
監(jiān)察體制把行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，全部由監(jiān)委管轄有效解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，改革有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。
監(jiān)察體制改革后，僅3個(gè)多月就辦結(jié)了這起拖了3年的積案。
管誰？
《監(jiān)察法》這么厲害，究竟能管誰？
《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象是所有行使公權(quán)利的公職人員。
這個(gè)變化將監(jiān)督對(duì)象從黨員、干部擴(kuò)展到所有公職人員，填補(bǔ)了過去黨規(guī)黨紀(jì)和行政監(jiān)察之間的空白地帶。這樣的變化，很快反映在了具體工作中。
吉林工商學(xué)院原副院長張國志曾經(jīng)就妄圖鉆制度的“空子”，非國家行政機(jī)構(gòu)工作人員、非黨員的張國志覺得：“中紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委也都是發(fā)文件的，我認(rèn)為別人的事和我沒關(guān)系。觸犯點(diǎn)也是可以的，有僥幸心理。自己不是黨員，可能約束上差一些。”
然而當(dāng)《監(jiān)察法》出臺(tái)后，“張國志”們“東窗事發(fā)”。
《監(jiān)察法》明確了六類監(jiān)察對(duì)象，既包括公務(wù)員以及參公管理人員、受委托管理公共事務(wù)組織中從事公務(wù)的人員，還涵蓋國有企業(yè)管理人員、公辦教科文衛(wèi)體等單位和基層群眾性自治組織中從事管理的人員等，只要依法履行公職，行使公權(quán)力，都被納入監(jiān)察范圍。
國家監(jiān)察體制改革使一些過去藏身于制度空檔的違法行為，不能再逍遙法外。
誰來管他們？
民間有言道：“燈下黑”，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者？”不是一個(gè)新的問題。
中央紀(jì)委原第十紀(jì)檢監(jiān)察室副處長孟弘毅，在中央紀(jì)委工作期間，利用十多年的時(shí)間，逐漸地編織起了自己一個(gè)關(guān)系網(wǎng)，與一些商人老板交往密切，通過泄露辦案機(jī)密來獲取自己從未經(jīng)歷過的物質(zhì)享受。
落馬后，孟弘毅講：“實(shí)際上，我在編織自己的網(wǎng)的同時(shí)，也成為他們網(wǎng)上的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，被他們編到了自己的網(wǎng)里去。”
吉林省紀(jì)委原副書記省監(jiān)委原副主任邱大明曾在看到等待他的監(jiān)督人員時(shí)想過：“很平靜，我知道，早晚來臨，逃不掉。”身為紀(jì)檢監(jiān)察干部，他們比任何人都清楚執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法犯法性質(zhì)的嚴(yán)重性，他們敗給了內(nèi)心的欲望，同時(shí)也表明監(jiān)督體制的完善早已迫在眉睫。
正如國家監(jiān)察委主任楊曉渡所說，“監(jiān)察委員會(huì)不是一個(gè)超級(jí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，做的大量工作是日常‘拉拉袖子，提個(gè)醒’的工作，是監(jiān)督的工作。”《監(jiān)察法》中提出，要加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。
誰來監(jiān)督監(jiān)督者，在《監(jiān)察法》中說得很清楚：
一是接受人大監(jiān)督；二是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；三是設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自我監(jiān)督；四是明確了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。
此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)還形成了相互制約的關(guān)系。
2019年，全國共談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部9800余人，組織處理1.3萬人，處分3500余人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)150人。
真正把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。毫無疑問，任何權(quán)力都要受到監(jiān)督，監(jiān)察權(quán)自然也不可能例外。
專題片《國家監(jiān)察》通過一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例，展示出一案一總結(jié)、扎實(shí)做好“后半篇文章”的豐富實(shí)踐成果，也昭示出各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)深化以案促改、推進(jìn)標(biāo)本兼治的堅(jiān)定決心。
正如片中所講：“腐敗問題不是朝夕形成，激濁揚(yáng)清也絕非一日之功。”合民心、順國情，《監(jiān)察法》的正式施行，無疑已為中國特色的國家監(jiān)察體系賦予了新的強(qiáng)大力量，
（文/王博雅）
（資料來源：《國家監(jiān)察》、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）
