近年來，河北省張北縣充分利用豐富的太陽能資源，把光伏產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的主攻點，大力發(fā)展光伏扶貧工程。據(jù)介紹，目前該縣光伏扶貧電站總裝機(jī)容量達(dá)80.5萬千瓦。圖為12月13日，供電工人在張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村檢修村級光伏扶貧電站的并網(wǎng)線路?！　⌒氯A社記者 楊世堯攝

要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)；要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減；要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任……在日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)被列為明年的第二項重點工作，并有了清晰的思路和安排。

專家分析指出，今年以來，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，金融風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。展望明年，有信心和能力繼續(xù)打好打贏三大戰(zhàn)役，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

打好深度貧困殲滅戰(zhàn)

2019年，受益于脫貧攻堅好政策，不少貧困群眾迎來了新生活。即將進(jìn)入全面建成小康社會收官之年，脫貧攻堅任務(wù)更是被列為三大攻堅戰(zhàn)的首位。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英向本報記者分析，明年要全面建成小康社會，脫貧攻堅任務(wù)將成為全黨全國工作的重點。會議提出“打好深度貧困殲滅戰(zhàn)”，既是明確目標(biāo)，也是為各地加油鼓勁。

“經(jīng)過前期脫貧攻堅工作的不斷推進(jìn)，深度貧困地區(qū)是目前脫貧的焦點和難點所在，也是檢驗任務(wù)是否全面完成的關(guān)鍵。”黨國英說，會議聚焦深度貧困地區(qū)，并提出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等有效舉措，是接下來工作的關(guān)鍵。一要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)，讓貧困地區(qū)人口參與到社會分工體系中；二是針對極端偏僻、不宜發(fā)展生產(chǎn)生活的地區(qū)，要開展易地搬遷，并選好地點，妥善解決搬遷后的生產(chǎn)就業(yè)問題。

數(shù)據(jù)顯示，目前深度貧困的“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人，“三區(qū)三州”以外的199個深度貧困縣還有貧困人口467萬人。會議不僅明確政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，同時強(qiáng)調(diào)要建立機(jī)制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。“即使建檔立卡貧困戶脫了貧，脫貧工作也不能結(jié)束，發(fā)現(xiàn)一個，幫扶一個。”黨國英說。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富此前表示：“預(yù)計到今年底，全國95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實現(xiàn)摘帽，再經(jīng)過2020年一年的努力，中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決。”

污染防治方向不變、力度不減

山更綠，水更清，天更藍(lán)，近年來，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，不少居民切實感受到好環(huán)境帶來的舒適感。但當(dāng)前成效還不穩(wěn)固，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，部分地方又存在放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險。明年污染防治怎么干？

會議指出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

方向不變——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文介紹，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年，也是打好水源地保護(hù)、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)等重大戰(zhàn)役的關(guān)鍵之年，將為今后深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。因此，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、加快推動綠色發(fā)展的方向不能改變。

力度不減——經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力下，環(huán)境監(jiān)管是否悄然放松？“要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。”生態(tài)環(huán)境部部長李干杰日前表示，“堅定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信心和決心，絕不會放寬放松，更不會走回頭路”。但力度不減不意味著“一刀切”，要加強(qiáng)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法防治，避免“平時不作為急時‘一刀切’”。

專家表示，制度優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)改造空間大等特點，都將成為中國防治污染、推動綠色轉(zhuǎn)型的有利條件。

保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，過去位列三大攻堅戰(zhàn)之首。今年，許多人注意到會議中的相關(guān)表述調(diào)整到第3位。會議指出，我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任。

“這說明經(jīng)過前幾年積極化解風(fēng)險，主要任務(wù)取得明顯進(jìn)展，接下來進(jìn)入鞏固成果、提升金融服務(wù)質(zhì)效的階段。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍對本報記者表示。

趙錫軍說，自明確防范化解重大風(fēng)險以來，工作推進(jìn)力度非常大。從中央到地方各級政府高度重視，同時加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。在制度建設(shè)方面，針對風(fēng)險集中領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度重構(gòu)，如出臺銀行理財新規(guī)、強(qiáng)化主體責(zé)任等。在具體行動方面，宏觀上推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，微觀上嚴(yán)厲查處風(fēng)險案例等。前三季度，銀保監(jiān)會系統(tǒng)共作出行政處罰決定2912件，處罰銀行保險機(jī)構(gòu)1575家次，罰沒金額7.75億元。

“我國金融風(fēng)險總體收斂，金融市場平穩(wěn)運(yùn)行，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。”央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

對于明年工作，會議強(qiáng)調(diào)保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。趙錫軍指出，金融杠桿的配置要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策保持相對穩(wěn)定的基調(diào)，相應(yīng)的宏觀杠桿率也要保持基本穩(wěn)定?？疵髂杲鹑陬I(lǐng)域的發(fā)展，一是更多通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)；二是更好發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)民生、小微企業(yè)等普惠性金融方面的作用。（本報記者 李 婕）

原標(biāo)題：三大攻堅戰(zhàn)，有信心打好打贏（2020年中國經(jīng)濟(jì)怎么干②）

《 人民日報海外版 》（ 2019年12月14日   第 03 版）