新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。我們通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持人民生活水平穩(wěn)步提高，降低違法犯罪發(fā)生幾率；通過(guò)教育制度、法治手段以及一系列社會(huì)保障制度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)有機(jī)整合；提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)治安問(wèn)題的能力；調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方面力量，共同建設(shè)平安中國(guó)。
截至2018年，我國(guó)城市數(shù)量達(dá)到672個(gè)，城鎮(zhèn)常住人口8.31億，農(nóng)村常住人口5.64億。而1949年末，我國(guó)城市人口僅為3949萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口僅有2741萬(wàn)人。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2018年版世界城鎮(zhèn)化展望》報(bào)告，預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)的城市人口還將增加2.55億。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在這樣高速發(fā)展、快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面對(duì)的各種治理難題，對(duì)世界上任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是極大挑戰(zhàn)。
令人驚嘆的是，在高速發(fā)展和快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)治安保持平穩(wěn)有序，逐步達(dá)到世界先進(jìn)水平。在一些反映城市犯罪率等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，中國(guó)城市普遍表現(xiàn)良好。中國(guó)是世界上命案發(fā)案率最低的國(guó)家之一，社會(huì)安定有序，人民安居樂(lè)業(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。我們能同時(shí)做好發(fā)展和安全這兩件大事，長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，無(wú)疑是對(duì)這一判斷的有力證明。
有效治理能力是提升安全水平的關(guān)鍵
現(xiàn)代國(guó)家有許多功能，例如維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、進(jìn)行合理社會(huì)分工等。還有一項(xiàng)重要功能，就是維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。如果一個(gè)國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩不安，犯罪率居高不下，就意味著國(guó)家治理和社會(huì)治理低效甚至失敗，人民就會(huì)缺乏安全保障、沒(méi)有安全感。
當(dāng)今世界上仍有不少國(guó)家的治理功能尚不健全，也未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，在拉美一些社會(huì)治安較差的城市，毒品和槍支泛濫，殖民時(shí)代遺留下來(lái)的暴力文化延續(xù)至今。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家也存在治理社會(huì)暴力的難題。比如，僅從槍支泛濫這個(gè)方面來(lái)看，2018年美國(guó)發(fā)生涉槍案件57103件，導(dǎo)致14717人死亡、28172人受傷。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家不能有效控制槍支暴力、維護(hù)社會(huì)治安，其國(guó)家治理顯然存在缺陷。
發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)良好治安
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)越性，能夠長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。首先，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這一方面保持了人民生活水平穩(wěn)步提高，人民有充分獲得感，對(duì)未來(lái)美好生活有穩(wěn)定預(yù)期；另一方面也將失業(yè)率控制在一個(gè)較低水平，減少了總?cè)丝谥惺I(yè)者的比例。一個(gè)人有正當(dāng)工作和可靠收入，從事違法犯罪活動(dòng)的幾率就會(huì)下降很多。其次，我國(guó)建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代教育體系和法治體系。從維護(hù)社會(huì)治安的角度看，教育可以提高人口素質(zhì)、普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮遏制犯罪于前的作用。法治手段則懲罰震懾犯罪于后，懲惡揚(yáng)善，保障社會(huì)成員遵守法律。再次，我國(guó)還建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障制度，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。最后，我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，增強(qiáng)社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)治安問(wèn)題的能力。
需要特別指出的是，維護(hù)社會(huì)治安、提升社會(huì)安全水平，是綜合性的國(guó)家治理，需要通過(guò)凝聚各方面力量共同完成。黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。正是發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢(shì)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了良好社會(huì)治安。
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同維護(hù)安全
一個(gè)國(guó)家的社會(huì)治安狀況，體現(xiàn)著國(guó)家治理能力。但國(guó)家和政府不可能包攬一切，社會(huì)治安不能只依賴國(guó)家力量實(shí)現(xiàn)。所以，社會(huì)也是維護(hù)治安的重要力量。從理論上講，在國(guó)家擔(dān)當(dāng)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、普及國(guó)民教育、建設(shè)法治體系、完善社會(huì)保障以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化等主要功能的過(guò)程中，來(lái)自社會(huì)的建設(shè)性力量也會(huì)有序、適度地發(fā)揮作用。
中國(guó)人民自古以來(lái)就追求富強(qiáng)、和諧、平等等價(jià)值。我們黨把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這就保證了我們加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理能夠?qū)崿F(xiàn)上下一致、萬(wàn)眾一心，從而廣泛動(dòng)員社會(huì)力量。黨的十九大報(bào)告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。我們堅(jiān)持抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與建設(shè)平安中國(guó)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷探索新形勢(shì)下組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾共創(chuàng)平安的機(jī)制，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，形成打擊暴力犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的長(zhǎng)效機(jī)制，使社會(huì)各方面力量在維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的積極作用得到充分發(fā)揮。
我們堅(jiān)持以人民為中心，把自治、法治、德治結(jié)合起來(lái)，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理更加有序有效開(kāi)展。
當(dāng)然也要看到，由于我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地發(fā)展差異較大，又處在快速城鎮(zhèn)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，保護(hù)好人民生命財(cái)產(chǎn)安全仍然面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，讓平安中國(guó)的名片更加亮麗。
（作者文揚(yáng)，為復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院研究員、上海春秋發(fā)展研究院研究員）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月08日 13 版）
