很多年之后，2019年金秋發(fā)生在中國(guó)的兩件大事，仍會(huì)被人們銘記并時(shí)常談起。

一件是開展慶祝新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng)；一件是舉行中共十九屆四中全會(huì)，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題并作出決定，這在中共黨史上還是第一次。

中國(guó)有句古話：“壹引其綱，萬目皆張。”此次中央全會(huì)著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做出了系統(tǒng)謀劃，全面回答了在中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，首次系統(tǒng)而清晰地描繪出中國(guó)特色社會(huì)主義制度“圖譜”，提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，由13個(gè)部分組成。

排序第一的“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其它12個(gè)方面的制度。此次全會(huì)就健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出了6方面要求，包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度等。這6個(gè)方面制度構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家治理體系的大棋局中，有了黨中央這個(gè)坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，“車”“馬”“炮”方能各展其長(zhǎng)。

制度“圖譜”中其它12個(gè)方面的制度，包括人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等。本次中央全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善這些制度均提出明確要求。例如，就堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，全會(huì)明確要求要健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善全方位外交布局，推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。中國(guó)人從古以來善于在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并升華成制度化理論、體系化思想。有海外學(xué)者這樣評(píng)價(jià)：“中國(guó)人天生就是體系思考者。”70年來中國(guó)發(fā)生的歷史性變革已經(jīng)充分證明，中國(guó)人有足夠能力和智慧不斷推動(dòng)中國(guó)制度實(shí)現(xiàn)自我完善。

相信隨著制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，中國(guó)特色社會(huì)主義制度將更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，中國(guó)一定能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)！

（作者為本報(bào)評(píng)論員■ 彭訓(xùn)文）

《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2019年11月04日   第 02 版）