中新社北京10月31日電 (記者 張蔚然 梁曉輝)中共十九屆四中全會(huì)公報(bào)31日公布。在近6千字的文本之中，中共將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化列為“全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”，不僅闡明顯著優(yōu)勢(shì)、明確總體目標(biāo)，也作出了具有前瞻性、全局性的詳實(shí)部署。
“一個(gè)重要背景是，本月初中國(guó)剛剛隆重慶祝新中國(guó)成立70周年。全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的安排體現(xiàn)了戰(zhàn)略思考，是著眼新中國(guó)下一個(gè)70年的發(fā)展，為其進(jìn)行制度奠基。這樣的制度安排具有里程碑意義。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授張希賢向本社記者表示。
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授許耀桐認(rèn)為，全會(huì)站在歷史高度，集中研究如何堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問題。除了立足中國(guó)自身建設(shè)與發(fā)展，這一問題也兼具國(guó)際意義。
“無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)后碰到的最大問題就是如何把國(guó)家治理好。馬克思、恩格斯都沒有詳細(xì)研究過這個(gè)問題，蘇聯(lián)進(jìn)行了初步探索。從全球?qū)用婵?，治理問題可以說懸而未決，中國(guó)作出的探索與實(shí)踐至關(guān)重要。”許耀桐說。
公報(bào)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系作出重要判斷，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。
“上述判斷表明，當(dāng)下正在堅(jiān)持和完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度以及正在推進(jìn)的國(guó)家治理體系遵循了馬克思主義中國(guó)化與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的正確道路，既植根于中國(guó)現(xiàn)實(shí)需要，又汲取了中國(guó)文化的營(yíng)養(yǎng)，是立足中國(guó)自身需求、符合中國(guó)實(shí)際的正確選擇。”許耀桐說。
“中國(guó)從國(guó)情出發(fā)形成了國(guó)家治理體系和治理能力，對(duì)此我們應(yīng)該有充分自信，不能盲目照搬照抄別國(guó)的東西。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授戴焰軍說。
在作出重要判斷基礎(chǔ)上，公報(bào)對(duì)中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)行概括，將其總結(jié)為13個(gè)“堅(jiān)持”。在許耀桐看來，這是迄今為止中共對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所做的最全面經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些顯著優(yōu)勢(shì)至少有三層突出意義——
——中國(guó)對(duì)自身道路更加心中有數(shù)。從“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，到“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋”“堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念”“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)”，中共摸清并掌握了國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的“家底”及其優(yōu)勢(shì)。
——中國(guó)官方所提的“四個(gè)自信”有了更充實(shí)、具體的表達(dá)。“四個(gè)自信”是高度抽象、理論化的精煉概括，13個(gè)“堅(jiān)持”是“四個(gè)自信”在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系領(lǐng)域的具體化。
——為今后堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ)指南，有助于使今后工作更有章法。
在提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，公報(bào)就未來部署提出13個(gè)“堅(jiān)持和完善”。
許耀桐認(rèn)為，上述部署均針對(duì)下一步改革要面對(duì)的重要問題和領(lǐng)域，旨在將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)最大限度轉(zhuǎn)化為治理效能。
“仔細(xì)分析這些‘堅(jiān)持和完善’可知，有些涉及全局性、整體性制度體系布局與完善，有些涉及若干重要具體領(lǐng)域的制度體系布局與完善，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。”張希賢說。
戴焰軍注意到，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”被放在首位予以論述，深意不言自明。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。提高治理水平和治理能力本身就是在完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，因此加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的要求。”
在專家們看來，公報(bào)關(guān)于未來部署所作的細(xì)節(jié)表述不乏亮點(diǎn)。比如，在當(dāng)前中共正開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的背景下，公報(bào)提出“要建立不忘初心、牢記使命的制度”。張希賢認(rèn)為，從主題教育上升為制度，意味著全黨將在加強(qiáng)初心使命學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與制度激勵(lì)，完善制度問責(zé)。
再如，公報(bào)關(guān)于制度體系的諸多論述均體現(xiàn)對(duì)民生的關(guān)照，包括“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”“健全人民文化權(quán)益保障制度”“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制”。
“民心是最大的政治。無論是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，還是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是保障民眾根本利益、權(quán)益與幸福生活，這是現(xiàn)代化所應(yīng)追求的目標(biāo)。”張希賢說。
總體而言，他認(rèn)為，從全局性部署到細(xì)節(jié)性關(guān)照，本屆全會(huì)所作出的安排有助于中國(guó)在制度建設(shè)方面走得更加自信、從容、穩(wěn)健，從而幫助走好下一個(gè)70年。(完)
