上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌；第二屆進(jìn)博會正緊鑼密鼓籌辦中；金融業(yè)對外開放新舉措接連落地，外資進(jìn)入中國步伐繼續(xù)加速……今年以來，中國對外開放動作不斷。但與此同時(shí)，單邊主義、保護(hù)主義成為世界經(jīng)濟(jì)的“絆腳石”，在這樣的背景下，中國如何實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放？

近日，由國務(wù)院參事室、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會共同主辦的“2019國是論壇”在上海舉行，圍繞“邁向更高水平對外開放”，國內(nèi)外嘉賓展開探討。

持續(xù)開放難能可貴

聚焦開放議題，這樣的討論“重要而且及時(shí)”，許多國外嘉賓這樣評價(jià)。

這背后有對世界形勢的擔(dān)憂。世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳指出，全球范圍內(nèi)保護(hù)主義興起，保護(hù)主義案例的增長之快令人瞠目，技能人才流動受到限制，還有其他封閉的跡象，這些都有悖于技術(shù)發(fā)展的趨勢。

國務(wù)院參事朱光耀指出，近期，國際貨幣基金組織對2019年全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期下調(diào)至3.2%，自去年4月已連續(xù)多次下調(diào)，同時(shí)，對年度全球貿(mào)易增長的預(yù)期也下調(diào)至2.6%。“全球經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，全球貿(mào)易增速下調(diào)，特別值得警惕的是，全球貿(mào)易增速大幅低于經(jīng)濟(jì)增速，這是極為反常的現(xiàn)象。”朱光耀說。

在這樣的背景下，中國持續(xù)擴(kuò)大的對外開放更顯難能可貴。

“古往今來，開放和建立聯(lián)系是全球事務(wù)中成功的關(guān)鍵。”弗朗西斯·高銳說，實(shí)現(xiàn)開放的進(jìn)程異常艱難，在封閉勢力橫行的今天更是如此。他欣賞中國過去40年推進(jìn)開放的進(jìn)程，而且當(dāng)前中國正在致力于實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放。

在中國貿(mào)促會副會長盧鵬起看來，1978年以來，中國開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新提高、新突破，創(chuàng)造了二戰(zhàn)結(jié)束后一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)時(shí)間最長的奇跡。

“一帶一路”未來看好

復(fù)雜的國際形勢也給對外開放和協(xié)同合作帶來了更多挑戰(zhàn)。更高水平對外開放如何實(shí)現(xiàn)？“一帶一路”國際合作無疑是一大看點(diǎn)。

國家發(fā)改委區(qū)域開放司副司長趙新勇表示，近6年來，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)連點(diǎn)成線到面，取得了令人矚目的成績。包括構(gòu)建“陸海天網(wǎng)”四位一體互聯(lián)互通體系，如中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵等扎實(shí)推進(jìn)；中歐班列成為重要品牌，截至今年6月底，累計(jì)開行數(shù)量近1.7萬列，境外到達(dá)16個(gè)國家53個(gè)城市，基本實(shí)現(xiàn)“去一回一”；經(jīng)貿(mào)投資與合作持續(xù)擴(kuò)大，2013-2018年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易總額已經(jīng)超過6萬億美元。

“自‘一帶一路’倡議提出以來，中國的開放進(jìn)入到了新的階段，而每一次開放都推動了改革的深化。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長王戰(zhàn)說，“一帶一路”倡議既對世界經(jīng)濟(jì)有利，也有利于中國雙向開放。

中國電力建設(shè)股份有限公司國際公司總經(jīng)理助理嚴(yán)曉彬談到，電建在“一帶一路”沿線國家所從事的業(yè)務(wù)發(fā)展很大，單從新簽合同來說，2018年年底到現(xiàn)在，同比大概增長了百分之六點(diǎn)多，在目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，有信心在“一帶一路”上為當(dāng)?shù)貒胰嗣褡龈嘭暙I(xiàn)。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員羅思義則指出，未來世界其他部分經(jīng)濟(jì)增長會放緩，但“一帶一路”包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體會持續(xù)不斷增長，在接下來5年中，“一帶一路”的重要性會更突出。

自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港競相出彩

從建設(shè)粵港澳大灣區(qū)到海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港，再到上海設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，中國不斷開拓開放試驗(yàn)田，區(qū)域開放亮點(diǎn)紛呈。與會專家指出，未來這些區(qū)域?qū)⒏髯园l(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，共同推進(jìn)中國對外開放不斷向前。

廣東省政府參事梁建偉指出，大灣區(qū)建設(shè)有一個(gè)大通道，港口就是粵港澳大灣區(qū)重要的出海通道。這個(gè)灣區(qū)集中了3個(gè)世界排名前十的港口，把大通道建設(shè)好，提高大灣區(qū)港口的全球競爭力，對于提升整個(gè)國家的開放水平是非常重要的。

海南確定探索建設(shè)自由貿(mào)易港到現(xiàn)在已有1年多，其核心理念、總體框架設(shè)計(jì)等漸次明晰。海南省政府研究室副主任陳際陽說，海南建設(shè)自由貿(mào)易港有廣闊的農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)方向是服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，在全國開放中有著無可替代的地位。海南實(shí)行最高程度的改革開放，將有配套的政策和制度體系。“開放的大門越開越大，這是無可置疑的。”他說。

上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司副總裁翁愷寧則認(rèn)為，以更高水平開放推動更高質(zhì)量發(fā)展，臨港新片區(qū)要做全球自由貿(mào)易的“旗手”。一是營商環(huán)境對標(biāo)國際公認(rèn)競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)；二是更加關(guān)注人才的安居樂業(yè)和自由流動，建設(shè)新片區(qū)不走傳統(tǒng)房產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)的新城建設(shè)之路，而要始終有效控制人才進(jìn)入門檻和居住成本，讓年輕人安居樂業(yè)。

本報(bào)記者 李 婕

《 人民日報(bào)海外版 》（ 2019年08月26日   第 03 版）

原標(biāo)題：“2019國是論壇”滬上熱議更高水平對外開放——開放大門，做全球自由貿(mào)易“旗手”