圖為最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟司法解釋及典型案例。胥立鑫 攝
6月5日是世界環(huán)境日，在這個(gè)特殊的日子里，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟司法解釋及典型案例。最高人民法院黨組副書記、副院長江必新，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤，最高人民法院環(huán)資庭副庭長、第五巡回法庭副庭長魏文超，出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會(huì)。
全國人大代表、中華全國律師協(xié)會(huì)理事、天津市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長才華，全國人大代表、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、西安分所主任方燕，全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所主任、最高人民法院特約監(jiān)督員蔡學(xué)恩，全國人大代表、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師、最高人民法院特邀咨詢員郭軍，列席發(fā)布會(huì)。
最高人民法院
關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件
的若干規(guī)定（試行）
為正確審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第一條 具有下列情形之一，省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門，因與造成生態(tài)環(huán)境損害的自然人、法人或者其他組織經(jīng)磋商未達(dá)成一致或者無法進(jìn)行磋商的，可以作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟：
（一）發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；
（二）在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
（三）發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
前款規(guī)定的市地級(jí)人民政府包括設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，直轄市的區(qū)、縣人民政府。
第二條 下列情形不適用本規(guī)定：
（一）因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成人身損害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；
（二）因海洋生態(tài)環(huán)境損害要求賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。
第三條 第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由生態(tài)環(huán)境損害行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄。
經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院集中管轄第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。
中級(jí)人民法院認(rèn)為確有必要的，可以在報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件交由具備審理?xiàng)l件的基層人民法院審理。
生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由人民法院環(huán)境資源審判庭或者指定的專門法庭審理。
第四條 人民法院審理第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，應(yīng)當(dāng)由法官和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。
第五條 原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，符合民事訴訟法和本規(guī)定并提交下列材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>
（一）證明具備提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟原告資格的材料；
（二）符合本規(guī)定第一條規(guī)定情形之一的證明材料；
（三）與被告進(jìn)行磋商但未達(dá)成一致或者因客觀原因無法與被告進(jìn)行磋商的說明；
（四）符合法律規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。
第六條 原告主張被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就以下事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任：
（一）被告實(shí)施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為或者具有其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任的情形；
（二）生態(tài)環(huán)境受到損害，以及所需修復(fù)費(fèi)用、損害賠償?shù)染唧w數(shù)額；
（三）被告污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有關(guān)聯(lián)性。
第七條 被告反駁原告主張的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明。被告主張具有法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任情形的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
第八條 已為發(fā)生法律效力的刑事裁判所確認(rèn)的事實(shí)，當(dāng)事人在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件中無須舉證證明，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。
對(duì)刑事裁判未予確認(rèn)的事實(shí)，當(dāng)事人提供的證據(jù)達(dá)到民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定。
第九條 負(fù)有相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其委托的機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的事件調(diào)查報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、檢測報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證并符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第十條 當(dāng)事人在訴前委托具備環(huán)境司法鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，以及委托國務(wù)院環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理相關(guān)主管部門推薦的機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告、檢測報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證并符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第十一條 被告違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求以及具體案情，合理判決被告承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等民事責(zé)任。
第十二條 受損生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法判決被告承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并同時(shí)確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用，修復(fù)期間的監(jiān)測、監(jiān)管費(fèi)用，以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用等。
原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決。
第十三條 受損生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)，原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決。
第十四條 原告請(qǐng)求被告承擔(dān)下列費(fèi)用的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決：
（一）實(shí)施應(yīng)急方案以及為防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大采取合理預(yù)防、處置措施發(fā)生的應(yīng)急處置費(fèi)用；
（二）為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟支出的調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估等費(fèi)用；
（三）合理的律師費(fèi)以及其他為訴訟支出的合理費(fèi)用。
第十五條 人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償資金、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償資金，以及被告不履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的修復(fù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章予以繳納、管理和使用。
第十六條 在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理過程中，同一損害生態(tài)環(huán)境行為又被提起民事公益訴訟，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)由受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的人民法院受理并由同一審判組織審理。
第十七條 人民法院受理因同一損害生態(tài)環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和民事公益訴訟案件，應(yīng)先中止民事公益訴訟案件的審理，待生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理完畢后，就民事公益訴訟案件未被涵蓋的訴訟請(qǐng)求依法作出裁判。
第十八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的裁判生效后，有權(quán)提起民事公益訴訟的機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織就同一損害生態(tài)環(huán)境行為有證據(jù)證明存在前案審理時(shí)未發(fā)現(xiàn)的損害，并提起民事公益訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。
民事公益訴訟案件的裁判生效后，有權(quán)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的主體就同一損害生態(tài)環(huán)境行為有證據(jù)證明存在前案審理時(shí)未發(fā)現(xiàn)的損害，并提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。
第十九條 實(shí)際支出應(yīng)急處置費(fèi)用的機(jī)關(guān)提起訴訟主張?jiān)撡M(fèi)用的，人民法院應(yīng)予受理，但人民法院已經(jīng)受理就同一損害生態(tài)環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件且該案原告已經(jīng)主張應(yīng)急處置費(fèi)用的除外。
生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件原告未主張應(yīng)急處置費(fèi)用，因同一損害生態(tài)環(huán)境行為實(shí)際支出應(yīng)急處置費(fèi)用的機(jī)關(guān)提起訴訟主張?jiān)撡M(fèi)用的，由受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的人民法院受理并由同一審判組織審理。
第二十條 經(jīng)磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)公告協(xié)議內(nèi)容，公告期間不少于三十日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為協(xié)議的內(nèi)容不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定且不損害國家利益、社會(huì)公共利益的，裁定確認(rèn)協(xié)議有效。裁定書應(yīng)當(dāng)寫明案件的基本事實(shí)和協(xié)議內(nèi)容，并向社會(huì)公開。
第二十一條 一方當(dāng)事人拒絕履行、未全部履行發(fā)生法律效力的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件裁判或者經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，依法由省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第二十二條 人民法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，本規(guī)定沒有規(guī)定的，參照適用《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)司法解釋的規(guī)定。
第二十三條 本規(guī)定自2019年6月5日起施行。
