中共十九大報(bào)告要求，凡是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。保護(hù)外商投資合法權(quán)益，中國(guó)一直在努力。不僅說(shuō)到做到，還要上升到法律高度。今年全國(guó)兩會(huì)的一大熱門(mén)話(huà)題就是審議外商投資法草案。這部草案，從“外商投資法”這個(gè)名稱(chēng)，到6章41條的每個(gè)條款，都備受海內(nèi)外關(guān)注。
之所以受關(guān)注，一大原因是，它將成為中國(guó)在外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。1978年12月，鄧小平同志就明確提出制定外國(guó)人投資法。此后，“外資三法”為外商投資企業(yè)在中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。為推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放的需要，迫切需要制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。這部新法律重點(diǎn)是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時(shí)代中國(guó)外商投資法律制度的“四梁八柱”。
另一大原因是，外商投資法草案看點(diǎn)十足。“對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”等條文最受矚目。2013年，中國(guó)首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布。經(jīng)過(guò)先行先試，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理模式2016年在全國(guó)推廣。外商投資法草案將這項(xiàng)制度創(chuàng)新以法律形式固定下來(lái)。值得注意的是，外商投資負(fù)面清單自面世以來(lái)連續(xù)“瘦身”：去年發(fā)布的版本中，限制措施比前年版本縮減近1/4，在金融、交通、汽車(chē)、船舶制造等22個(gè)領(lǐng)域放寬了外資準(zhǔn)入限制，為外商投資拓展更多新空間。
外商投資法草案突出“促進(jìn)”和“保護(hù)”，事前放寬準(zhǔn)入，事中事后強(qiáng)調(diào)服務(wù)和保護(hù)。草案中，一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則得到清晰體現(xiàn)，內(nèi)外資企業(yè)得到一致公平對(duì)待。國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作、國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家建立健全外商投資服務(wù)體系……這些實(shí)打?qū)?、有針?duì)性的舉措，有力展示了中國(guó)引資決心，必將進(jìn)一步增強(qiáng)外商來(lái)華落戶(hù)的信心。
放眼全球，中國(guó)仍是投資熱土。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議最新發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，去年全球外國(guó)直接投資繼續(xù)下滑，跌至國(guó)際金融危機(jī)后最低水平。而中國(guó)去年實(shí)際使用外資8856億元，創(chuàng)歷史新高。更可貴的是，中國(guó)利用外資水平不斷提升，去年制造業(yè)利用外資同比增長(zhǎng)超2成，其中高技術(shù)制造業(yè)利用外資同比增長(zhǎng)35.1%。中國(guó)交上的這份引資成績(jī)單，離不開(kāi)持續(xù)優(yōu)化的投資環(huán)境，世界銀行發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，去年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境較前一年大幅提升了32位。
中國(guó)機(jī)遇的內(nèi)涵變得更加豐富。曾有一些聲音擔(dān)心，中國(guó)的勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化了，會(huì)引發(fā)“外資撤離潮”。事實(shí)證明，一些低端制造業(yè)的外資轉(zhuǎn)移了，但更多高端新產(chǎn)業(yè)的外資進(jìn)來(lái)了。中國(guó)擁有近14億人口的廣闊市場(chǎng)，擁有世界上規(guī)模最大并在穩(wěn)步擴(kuò)容的中等收入群體，巨大的市場(chǎng)機(jī)遇、投資機(jī)遇、綠色機(jī)遇、對(duì)外合作機(jī)遇，對(duì)外資散發(fā)著獨(dú)特魅力。
改革開(kāi)放40年給我們的重要啟示就是：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。展望未來(lái)，在更加健全和完善的法治保障下，中國(guó)投資環(huán)境一定會(huì)越來(lái)越好，外資企業(yè)在華發(fā)展機(jī)會(huì)一定將越來(lái)越多。（作者王珂為本報(bào)評(píng)論員）
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2019年03月12日 第 01 版）
