(兩會(huì)觀察)中國(guó)新一輪更大規(guī)模減稅降費(fèi)凸顯四大特點(diǎn)

　　中新社北京3月6日電 題：中國(guó)新一輪更大規(guī)模減稅降費(fèi)凸顯四大特點(diǎn)

　　中新社記者 李曉喻

　　一如此前各界預(yù)期，中國(guó)決定在2019年實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。北京學(xué)者認(rèn)為，新一輪減稅降費(fèi)有四大特點(diǎn)。

　　普惠性與結(jié)構(gòu)性并舉

　　普惠性，體現(xiàn)在本輪減稅將惠及所有行業(yè)。

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，制造業(yè)等行業(yè)稅率將從現(xiàn)行16%降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率將從10%降至9%。此外，官方還將對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，與調(diào)整稅基相比，直接降低稅率更清晰易懂，便于操作，可切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，也有利于有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

　　結(jié)構(gòu)性，體現(xiàn)在減稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重點(diǎn)突出。

　　例如，考慮到當(dāng)前小微企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行沖擊尤深，而小微企業(yè)對(duì)保證就業(yè)穩(wěn)定、激發(fā)市場(chǎng)活力不可或缺，本輪減稅降費(fèi)對(duì)小微企業(yè)給予“特殊關(guān)照”。報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

資料圖。 李林 攝

　　從規(guī)模提升到制度優(yōu)化

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“任務(wù)清單”不少：既要抵擋短期內(nèi)下行壓力，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要深化改革，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。如中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春所言，在這一階段，中國(guó)需要用改革的精神來(lái)全面梳理和定位宏觀經(jīng)濟(jì)政策，解決深層次結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題。

　　在此背景下，報(bào)告提出要深化增值稅改革，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。

　　在國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬看來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中國(guó)減稅降費(fèi)也應(yīng)從“1.0”版上升到“2.0”版，即不僅要擴(kuò)大規(guī)模，更要重視稅收制度的完善和優(yōu)化，著眼于創(chuàng)造更加公平、中性、較低稅率的大環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體提供更好發(fā)展空間。“官方明確將深化增值稅改革，正是朝這一方向邁出的重要一步。”

　　盡力而為、量力而行

　　當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大。在此情況下，新一輪減稅降費(fèi)并非“單打一”，而是通盤考慮后的統(tǒng)籌兼顧之舉。例如，報(bào)告明確要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。馮俏彬稱，這比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)有望減輕幾千億元(人民幣，下同)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，力度不小。

資料圖。中新社記者 韋亮 攝

　　同時(shí)，報(bào)告提出要繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例等。“這是考慮到中國(guó)社保的現(xiàn)實(shí)情況作出的理性選擇。”馮俏彬稱。

　　減稅降費(fèi)、節(jié)用裕民

　　據(jù)測(cè)算，今年全年中國(guó)減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂背景下，國(guó)家“錢袋子”增長(zhǎng)趨緩，需要花錢之處卻越來(lái)越多。如此大規(guī)模減稅降費(fèi)，各級(jí)財(cái)政面臨的壓力不容小視。

　　如何解壓？官方準(zhǔn)備自己過(guò)“緊日子”。是次政府工作報(bào)告明確，為支持企業(yè)減負(fù)，中央財(cái)政要開(kāi)源節(jié)流，一般性支出壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右；地方政府也要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。

　　中國(guó)社科院副院長(zhǎng)高培勇表示，沒(méi)有以大幅提高財(cái)政赤字率為依托，而是與節(jié)用裕民相結(jié)合，將減稅降費(fèi)與削減政府支出通盤考慮，是當(dāng)前減稅降費(fèi)舉措一大新特點(diǎn)。(完)