【編者按】近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

　　實踐表明，紀檢監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，必須針對紀檢監(jiān)察工作中的關(guān)鍵點和風(fēng)險點，形成有效管用的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，把權(quán)力關(guān)進制度籠子?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》把原來中央紀委的工作規(guī)則上升為黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)，用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀委”的問題。為此，中紀委網(wǎng)站刊發(fā)一系列解讀稿件，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)為您盤點其中看點。

　　亮點之一：堅持和加強黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　新制定的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》亮點之一就是，堅持和加強黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。紀律檢查工作是黨的工作的重要內(nèi)容，必須堅持和加強黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　《規(guī)則》第一章總則第一條就開宗明義強調(diào)，立規(guī)目的是“加強黨對紀律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作首要原則是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，強調(diào)牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的政治性。

　　《規(guī)則》專章規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定“中央紀律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”“地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”，明確“黨委應(yīng)當定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告，加強對紀委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督”。

　　《規(guī)則》第十條要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行請示報告制度。“中央紀委定期向黨中央報告工作，研究涉及全局的重大事項、遇有重要問題以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀政務(wù)處分等事項應(yīng)當及時向黨中央請示報告，既要報告結(jié)果也要報告過程。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當專題報告。”

　　《規(guī)則》在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理等各章中，都規(guī)定了重要事項向黨委請示報告的具體報批程序，以更好地落實黨委主體責任，加強黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　亮點之二：專設(shè)"監(jiān)督檢查"一章 突出監(jiān)督首要職責

　　《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，明確了監(jiān)督重點和要求，強化了對黨員、干部以及監(jiān)察對象依法履職和行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督。強調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任，將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來。

　　《規(guī)則》第十三條明確，重點檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，堅定理想信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，維護習(xí)近平總書記核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署，堅持主動作為、真抓實干，落實全面從嚴治黨責任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會道德規(guī)范等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、督促整改。

　　《規(guī)則》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督情況專題會議、信訪舉報、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、紀律檢查建議或者監(jiān)察建議等制度；強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當結(jié)合被監(jiān)督對象的職責，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實效性。

　　《規(guī)則》第十九條提出，紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當向有關(guān)黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改。

　　亮點之三：監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運行

　　習(xí)近平總書記多次指出，要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》貫徹習(xí)近平總書記和黨中央要求，在指導(dǎo)思想上，明確“全面貫徹紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求”。在領(lǐng)導(dǎo)體制中，規(guī)定“把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一”。

　　《規(guī)則》具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請示報告、措施使用等各個環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，扣緊紀委監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法的鏈條，體現(xiàn)促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求，實現(xiàn)執(zhí)紀與執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　例如，《規(guī)則》第五十七條提出，被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機關(guān)事宜。對于采取留置措施的案件，在人民檢察院對犯罪嫌疑人先行拘留后，留置措施自動解除。案件移送司法機關(guān)后，審查調(diào)查部門應(yīng)當跟蹤了解處理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得違規(guī)過問、干預(yù)處理工作。審理工作完成后，對涉及的其他問題線索，經(jīng)批準應(yīng)當及時移送有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)處置。

　　亮點之四：強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約

　　《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》吸收黨的十八大以來深化紀檢監(jiān)察體制改革的理論、實踐、制度創(chuàng)新成果，立足有效監(jiān)督制約，在健全內(nèi)控機制、優(yōu)化工作流程上著力，針對實踐中反映的問題和權(quán)力運行中風(fēng)險點作出嚴格規(guī)范，在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了具體審批事項，體現(xiàn)了全程管控、從嚴把關(guān)。

　　在線索處置環(huán)節(jié)，第二十條明確“信訪舉報部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的信訪舉報”；第二十三條明確“案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對”，確保對問題線索處置全程可控。

　　在談話函詢環(huán)節(jié)，規(guī)定談話函詢之前要嚴格審批，談話內(nèi)容應(yīng)制作談話筆錄，必要時可以對被反映人談話函詢的說明情況進行抽查核實。

　　在初步核實環(huán)節(jié)，規(guī)定“黨委（黨組）、紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組）應(yīng)當對具有可查性的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，扎實開展初步核實工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實性和準確性”。

　　在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，突出強調(diào)黨委（黨組）對審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格報批程序，明確審批權(quán)限，嚴格管控措施使用，重要取證工作應(yīng)當全過程進行錄音錄像，紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人應(yīng)當通過調(diào)取錄音錄像等方式，加強對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督。

　　在案件審理環(huán)節(jié)，規(guī)定紀律處理或處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，堅持審查調(diào)查與審理相分離，復(fù)議復(fù)查與審查審理分離，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)，嚴格依規(guī)依紀依法審核把關(guān)。

　　亮點之五：規(guī)定多項自我監(jiān)督制度

　　《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，進一步強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，規(guī)定了多項自我監(jiān)督制度：

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當嚴格干部準入制度，嚴把政治安全關(guān)；

　　審查調(diào)查組正式黨員3人以上的，應(yīng)當設(shè)立臨時黨支部；

　　對紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，受請托人應(yīng)當向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人報告并登記備案；

　　嚴格執(zhí)行回避制度以及建立健全安全責任制等。

　　《規(guī)則》強調(diào)加強紀檢監(jiān)察機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。

　　第七十一條提出，對紀檢監(jiān)察干部越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負責人，私存線索、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定，接受請托、干預(yù)審查調(diào)查、以案謀私、辦人情案，侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被審查調(diào)查人，以違規(guī)違紀違法方式收集證據(jù)，截留挪用、侵占私分涉案財物，接受宴請和財物等行為，依規(guī)依紀嚴肅處理；涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責任。

　　第七十三條提出，“建立辦案質(zhì)量責任制，對濫用職權(quán)、失職失責造成嚴重后果的，實行終身問責”。