近日，“丁香醫(yī)生”發(fā)布的《百億保健帝國權健，和它陰影下的中國家庭》將權健推上輿論的風口浪尖。隨之，保健品市場亂象也再次引起各方關注。

2018年，保健品市場亂象此起彼伏，涉及的商家舉不勝舉，受害人更是數(shù)不勝數(shù)。理財、保健品和電信詐騙，被認為是老年人面臨的三大最常見的受騙形式。可是，這些騙局的受害者，絕不僅僅是老年人。

公開數(shù)據(jù)顯示，2016年中國保健品市場規(guī)模超過4000億元，而膳食補充劑類產(chǎn)品市場規(guī)模超過1300億元，并以每年10%的速度增長。相關機構預測，2018年中國營養(yǎng)保健食品行業(yè)收入將達到3534億元，未來五年年均復合增長率約15.75%，2022年中國營養(yǎng)保健食品行業(yè)收入將達6343億元，預計到2020年中國將成為全球第二大健康營養(yǎng)品消費市場。

2015年起實施的《食品安全國家標準保健食品》中對保健食品的定義是：聲稱并具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。即適用于特定人群食用，具有調節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

但據(jù)記者了解，保健品在宣傳上大多重在說功效，有些甚至打著“專家義診”“權威證明”“免費試用”等口號進行銷售。

對此，中國政法大學經(jīng)濟法學副教授吳景明直言：“這是典型的虛假宣傳。”他說，按照《食品安全國家標準保健食品》規(guī)定，保健品不能宣傳任何關于療效的內(nèi)容，而當下許多保健品的宣傳明顯違反了食品安全法和廣告法的相關規(guī)定。

據(jù)了解，修訂后的廣告法第十八條明確規(guī)定：保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：(一)表示功效、安全性的斷言或者保證；(二)涉及疾病預防、治療功能；(三)聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；(四)與藥品、其他保健食品進行比較；(五)利用廣告代言人作推薦、證明；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。保健食品廣告應當顯著標明“本品不能代替藥物”。

近年來，有關保健品的投訴一直居高不下。2018年年初，中消協(xié)曾發(fā)布“2017年十大消費維權輿情熱點”，老年保健品相關投訴居首位。

“保健品詐騙頻發(fā)的根本原因是國民保健不是靠運動保健，而是相信保健品的所謂神奇功效，這就給不法分子提供了市場。”吳景明說，“目前保健品詐騙主要的坑騙對象還是老年人，因為老年人容易被欺騙。盡管詐騙手段并不算高明，大多以小恩小惠為誘餌，比如優(yōu)惠、旅游等，但仍有不少老年人上當受騙，因為大多老年人處于比較孤獨的狀態(tài)，不法分子就以關懷為手段乘虛而入，使得很多老年人將大量資金投入其中。

隨著公眾在健康、養(yǎng)生方面的支出逐漸增加，我國保健品市場處于快速發(fā)展之中。那么，如何規(guī)范保健品市場？

對此，北京大學醫(yī)學人文研究院醫(yī)學倫理與法律研究中心副主任王岳直言：“老人買保健品，更主要是缺乏家庭關愛和照料，賣保健品的往往打的是感情牌。”他說，單靠行政監(jiān)管是不行的，必須另辟蹊徑，同時應把小額行政罰款模式轉變?yōu)楦哳~民事懲罰性賠償模式，以改變目前行政處罰隔靴搔癢，越搔越癢的現(xiàn)狀。

“對保健品的管理不能單靠政府部門，要有社會治理理念的變革，必須走向社會共治。應當調動社會方方面面的積極性，讓大家有序參與到這項工作中來，只有這樣才能形成合力，形成好的保健品安全治理的效果。總之，社會共治才可能讓保健品行業(yè)規(guī)范。”王岳說。

在吳景明看來，規(guī)范保健品市場關鍵還在于管理。他說：“首先，對于老年人要進行正確的宣傳引導；其次，對違法違規(guī)的保健品要嚴厲打擊，相關部門需要開展一場持久性、力度大的打擊行動。”