【學(xué)習(xí)小組按】
11月12日，在浙江紹興召開了一場會議，規(guī)格不低，中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記郭聲琨，國務(wù)委員、中央政法委副書記、公安部部長趙克志，中央政法委委員、最高法院院長周強(qiáng)，中央政法委委員最高檢檢察長張軍，有四位副國級領(lǐng)導(dǎo)出席。
此外，出席的中央政法委委員還有中央政法委秘書長陳一新、國家安全部部長陳文清、司法部部長傅政華、中央軍委政法委書記宋丹、武警部隊司令員王寧，以及浙江省委書記車俊，和各地政法委書記、法院院長、檢察院檢察長、公安廳（局）長、司法廳（局）長等。
一次會議，集中了如此多政法系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人，究竟為何？正是為了一條在政法戰(zhàn)線堪稱旗幟的“楓橋經(jīng)驗”。
55年前，紹興諸暨楓橋的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗，即“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月20日，毛澤東親自批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。
2013年10月，習(xí)近平對“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示：“要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”
這條經(jīng)驗有何獨特魅力？最近很受網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的這個單位——“最多跑一次改革辦公室”就是該經(jīng)驗孵化的最新成果。今天小組為組員梳理，“楓橋經(jīng)驗”是如何創(chuàng)新發(fā)展的。
創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”
習(xí)近平在浙江工作期間，十分重視堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。
2003年11月，中央綜治委和浙江省委聯(lián)合召開紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會，習(xí)近平代表浙江省委，在講話中強(qiáng)調(diào)要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，使“楓橋經(jīng)驗”在維護(hù)浙江社會穩(wěn)定中顯示更強(qiáng)的生命力。
2004年5月，習(xí)近平在紹興市調(diào)研時指出，“‘楓橋經(jīng)驗＇雖然誕生在農(nóng)村，但其強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導(dǎo)意義，不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市，不僅適用于社會治安工作，而且也完全適用于建設(shè)平安浙江的其他各項工作。”
2004年5月，在習(xí)近平的主持下，中共浙江省委第十一屆六次全會作出了建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的決定，強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為總抓手，貫穿于平安浙江建設(shè)始終，使平安建設(shè)各項工作基礎(chǔ)更扎實、成效更明顯。
同年6月，全國社會治安綜合治理工作會議在杭州召開，習(xí)近平代表浙江省委的講話中指出，平安浙江建設(shè)的一項重要內(nèi)容，就是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步總結(jié)、推廣、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。
2006年4月，在習(xí)近平的主持下，中共浙江省委第十一屆十次全會作出關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定，其中就總結(jié)、推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)行專門部署。
習(xí)近平還親自挖掘推廣“后陳經(jīng)驗”、義烏工會社會化維權(quán)等基層治理特色做法，正是在習(xí)近平的親自部署、親自推動之下，“楓橋經(jīng)驗”獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和更為廣闊的舞臺，在地域覆蓋、功能拓展、內(nèi)涵豐富等方面得到了全面提升。
開創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度
到浙江一年多，習(xí)近平就跑遍全省90個縣（市、區(qū)），這源于習(xí)近平堅持的“調(diào)研開局、調(diào)研開路”，他強(qiáng)調(diào)問計于基層、問計于群眾，每年至少用三分之一以上時間深入基層和部門調(diào)查研究。要求領(lǐng)導(dǎo)干部要練好群眾工作這項基本功，“辦法就在群眾中”。
2003年，習(xí)近平主動提出將距杭州300公里以外的淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村作為自己的基層聯(lián)系點。4月24日，習(xí)近平第一次到下姜，一路上換了3種交通工具，先花近6個小時從杭州坐車到縣城，又坐快艇三四十分鐘到薛家源村碼頭，再換汽車一路顛簸約20分鐘進(jìn)下姜村。
到了村里，習(xí)近平顧不上休息，一揮手說：“走，到村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”在浙江工作期間，習(xí)近平先后4次來到下姜村。看到村里誰家的屋門開著，習(xí)近平就會拐進(jìn)去看看，村里大部分農(nóng)戶家他都去過，每次進(jìn)了村民家，都會問問大家過得怎么樣，還有什么困難。
2003年9月8日，《浦江報》頭版一則公告引起不小“轟動”：9月中旬，中共浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)及省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志將參加浦江縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日下訪接待。
9月18日上午，習(xí)近平準(zhǔn)時接訪。他耐心傾聽群眾訴求，與來訪群眾逐個商討問題，講道理、說政策，他同群眾說：“今天我們是來誠心誠意聽取意見的，對你們的要求我們充分理解……希望這次接訪后，大家能進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識。”
據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)天，習(xí)近平率省直15個有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和金華市、浦江縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，一共接訪436批、667人次，當(dāng)場解決91個問題，交辦落實責(zé)任制的324件，定性處理的21件。
在下訪中，習(xí)近平一再告誡當(dāng)?shù)馗刹浚?/span>信訪工作就是送上門的群眾工作，“從源頭做好信訪工作，關(guān)鍵還在于變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪。領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾這項工作，貴在經(jīng)常下去，長期堅持，必須靠健全的制度來保障。”
以2003年習(xí)近平下訪浦江為契機(jī)，15年來，浙江創(chuàng)新方法手段，采取定期下訪、專題下訪、帶案下訪、定點接訪、重點約訪、上門回訪、律師隨訪等形式，深入基層幫助解決群眾信訪訴求問題，推動實現(xiàn)人民信訪“最多跑一次”目標(biāo)，最大限度地把問題解決在基層、把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
“楓橋經(jīng)驗”的迭代升級
2013年，習(xí)近平指出了“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的關(guān)鍵就是“根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵”。全國各地區(qū)，特別是浙江也積極探索社會治理新思路新舉措。
社會治理網(wǎng)格化。在浙江，社會治理也能像繡花一樣精細(xì)：將村（社區(qū)）劃分為清晰的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由若干名網(wǎng)格員責(zé)任包干，把群眾工作有效延伸到社會的每一根毛細(xì)血管。截至2018年10月30日，浙江全省網(wǎng)格員已提供有效違法犯罪信息27.8萬條；錄入處置問題隱患448萬條；提供服務(wù)群眾事項399萬件。
在家輕松搞定矛盾糾紛。目前，浙江全省已開通“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段促進(jìn)線上、線下矛盾糾紛的解決。這讓百姓解決矛盾糾紛實現(xiàn)“最多跑一次”，甚至一次也不用跑。目前已上線1446名咨詢師、30716名調(diào)解員，對接浙江省內(nèi)11家仲裁機(jī)構(gòu)、105家法院。
一證通辦一生事。這是浙江省諸暨市“最多跑一次”的一個生動實踐，即實現(xiàn)市民憑一張身份證就可以辦理從出生至死亡的絕大部分事項，辦理事項精簡各類證明材料70%以上。而且在“一證通辦” 基礎(chǔ)上，諸暨全面推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)“無差別受理”改革，群眾到“一扇窗”能辦成“多件事”，多個高頻涉民事項可在家門口實現(xiàn)“就地辦理、遠(yuǎn)程辦結(jié)”。
今天在浙江的“最多跑一次改革”只是“楓橋經(jīng)驗”孵化的一個側(cè)面，正如會上郭聲琨同志說的：“楓橋經(jīng)驗”從地方精致的“盆景”上升為全國精彩的“風(fēng)景”，從鄉(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗”衍生出城鎮(zhèn)社區(qū)“楓橋經(jīng)驗”、海上“楓橋經(jīng)驗”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”等集群，更重要的是，始終堅守了人民至上這一不變初心。
編輯/鶴鳴
