地方機(jī)構(gòu)改革，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。
最近幾天，隨著湖北、新疆、內(nèi)蒙古等多省區(qū)市機(jī)構(gòu)改革方案獲批消息的相繼公布，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的新聞備受關(guān)注。截至目前，已有多少省區(qū)市的機(jī)構(gòu)改革方案獲批？已經(jīng)公布的多個(gè)省份機(jī)構(gòu)改革方案有何特色和亮點(diǎn)？就此，筆者進(jìn)行了梳理和采訪。
26省份機(jī)構(gòu)改革方案獲批
2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，為省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的落地框定了時(shí)間范圍、做出了路線規(guī)劃。其中規(guī)定：“省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。”
近期，多省區(qū)市的機(jī)構(gòu)改革方案相繼“亮相”。截至10月28日中午，至少已有海南、福建、山東、江蘇、廣東等26個(gè)省區(qū)市的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案獲得中央批復(fù)。
在機(jī)構(gòu)改革方案獲批后，多省區(qū)市將正式步入省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的全面實(shí)施階段。
高效協(xié)同推進(jìn)改革
從目前獲批的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案來(lái)看，在注重重構(gòu)性和創(chuàng)新性的同時(shí)，也講求高效性、整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。
多省區(qū)市公布了黨和政府的機(jī)構(gòu)數(shù)量，海南為55個(gè)，廣西為58個(gè)，廣東為59個(gè)，浙江、福建、江西、湖北等多省份為60個(gè)，重慶為64個(gè)。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究院國(guó)家治理研究中心副主任、公共管理學(xué)院教授祁凡驊在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，這一方面反映了中央統(tǒng)一限額管理的加強(qiáng)，另一方面也體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在組織設(shè)置方面的加強(qiáng)以及黨、政部門職能的融合，有利于降低部門管理溝通的成本，提升工作效率。
在此次省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，各省嚴(yán)格抓好“規(guī)定動(dòng)作”，統(tǒng)一安排設(shè)置了同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)保持總體一致的“必設(shè)機(jī)構(gòu)”。“各省設(shè)置‘必設(shè)機(jī)構(gòu)’，有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確地處理地方緊急事務(wù)，提升政府為人民服務(wù)的效率。”祁凡驊指出。
為了回應(yīng)民眾對(duì)美好生活的訴求，體現(xiàn)以人民為中心的理念，在此次機(jī)構(gòu)改革中省級(jí)設(shè)置了諸如生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化。
推出創(chuàng)新“自選動(dòng)作”
本次省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，中央給予了地方一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置自主權(quán)。經(jīng)過(guò)梳理相關(guān)報(bào)道，筆者發(fā)現(xiàn)，不少省份推出了具有地方特色的“自選動(dòng)作”。
比如，海南是旅游大省，為了適應(yīng)建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)要求，整合旅游、文化、體育等職能，海南省組建了省旅游和文化廣電體育廳；再比如，浙江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委全面深化改革委員會(huì)，并單獨(dú)設(shè)置省委全面深化改革委員會(huì)辦公室，劃入“最多跑一次”改革、行政審批制度改革的牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，對(duì)外加掛省“最多跑一次”改革辦公室牌子。
對(duì)此，祁凡驊表示，各省省情不同，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所面對(duì)的問(wèn)題也不同，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予地方政府一定的自主彈性空間，有利于滿足地方治理中的個(gè)性化訴求，使地方機(jī)構(gòu)的設(shè)置更為高效、適用。
