新華社北京9月25日電 題：花錢必問效、無效必問責——聚焦全面實施預(yù)算績效管理三大看點
新華社記者韓潔、胡璐、陳煒偉
全面實施預(yù)算績效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，也是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》25日公布，提出加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
全面實施預(yù)算績效管理，將解決什么問題？有哪些新看點？記者采訪了財政部有關(guān)負責人和業(yè)內(nèi)專家，對此進行了深入解讀。
看點一：全方位、全過程、全覆蓋三維度推動預(yù)算績效管理全面實施
財政部有關(guān)負責人介紹說，黨的十八大以來，財政部積極深化預(yù)算績效管理改革，財政資金使用績效不斷提升，中央財政已經(jīng)初步構(gòu)建起以項目支出為主的一般公共預(yù)算績效管理體系，部分地方也結(jié)合實際作出有益探索，為全面實施預(yù)算績效管理奠定了良好基礎(chǔ)。
但也要看到，現(xiàn)行預(yù)算績效管理中仍然存在一些突出問題，如績效理念尚未牢固樹立，績效管理廣度和深度不足，績效激勵約束作用不強，預(yù)算績效管理對提高財政資源配置效率和使用效益的作用沒有充分發(fā)揮。
在此背景下，意見部署推動預(yù)算績效管理全面實施，力爭用3至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。將各級政府收支預(yù)算、部門和單位預(yù)算收支、政策和項目全面納入績效管理，并建立績效評估機制，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，并開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。
不僅如此，各級政府要將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理。同時，積極開展涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管理。
中國財政科學研究院研究員王澤彩說，意見構(gòu)成了一個全方位的預(yù)算績效管理格局，不僅注重財政支出績效，而且也注重財政收入績效、財政政策績效。首次提出預(yù)算績效管理要覆蓋“四本預(yù)算”，完善了預(yù)算績效管理的覆蓋面，較過去有了重大突破。
看點二：健全長效機制，從整體上提高財政資源配置效率
如何建立長效機制，從整體上提高財政資源配置效率？意見將績效管理關(guān)口前移，提出建立重大政策和項目事前績效評估機制。財政部門要加強新增重大政策和項目預(yù)算審核，必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
“事前績效評估機制能夠通過前端發(fā)力，為我國財政資金的使用把好第一道關(guān)口。”中央財經(jīng)大學副教授曹堂哲說。
為了保障績效目標如期保質(zhì)保量實現(xiàn)，意見明確將實施預(yù)算和績效“雙監(jiān)控”，即各級政府和各部門各單位對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。
“通過開展‘雙監(jiān)控’，不僅有利于及時調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費，而且有利于及時糾正政策和項目實施中存在的問題，堵塞管理漏洞，確保財政資金使用安全高效。” 財政部有關(guān)負責人解釋說。
不僅如此，對于預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果，還將建立績效自評和外部評價相結(jié)合的多層次績效評價體系。對此，財政部有關(guān)負責人表示，通過建立多層次績效評價體系，不僅能夠落實部門和資金使用單位的預(yù)算績效管理主體責任，推動提高預(yù)算績效管理水平，而且能夠全方位、多維度反映財政資金使用績效和政策實施效果，促進提高財政資源配置效率和使用效益。
看點三：花錢必問效，硬化預(yù)算績效管理約束
有效發(fā)揮預(yù)算績效管理激勵約束作用是此次改革成功實施的關(guān)鍵。為使績效真正有用和有約束力，意見明確提出硬化預(yù)算績效管理約束。
具體措施包括明確責任約束和激勵約束。財政部要完善績效管理的責任約束機制，地方各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責任主體。項目責任人對項目預(yù)算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制，切實做到花錢必問效、無效必追責。
在激勵約束方面，要求各級財政部門抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。
“這將進一步倒逼各級黨委、政府和部門單位牢固樹立績效意識、責任意識，端正決策者‘當家理財’的政績觀，增強其使命感、責任感。”王澤彩說。
