基層干部為何休假難

　　◆ 任務(wù)來(lái)時(shí)急如火，正常休假先緩緩

　　◆ 周一到周五大家都忙著抓項(xiàng)目、抓脫貧攻堅(jiān)、抓民生工程，會(huì)議經(jīng)常安排在周末。“一個(gè)月回家一次是常態(tài)，某個(gè)時(shí)間段，個(gè)把月才能休息一兩天很正常。”

　　◆ 在有的地區(qū)、部門(mén)，帶薪休假被認(rèn)為是誤事

　　◆ 當(dāng)前基層機(jī)關(guān)部門(mén)的主要工作方式，仍是將任務(wù)打包分解、層層下壓，公職人員疲于應(yīng)對(duì)、不停加班，也令職能落地效果大打折扣

　　“大楊鎮(zhèn)政府幾十年來(lái)一直沒(méi)有年休假，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)查詢(xún)一下，還給員工一個(gè)應(yīng)有的福利。”最近，一位網(wǎng)友通過(guò)“合肥市12345政府服務(wù)直通車(chē)”，反映安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)大楊鎮(zhèn)政府不讓員工休年假。

　　廬陽(yáng)區(qū)政府隨后給出的回復(fù)并未否認(rèn)，稱(chēng)大楊鎮(zhèn)目前大建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)整治等中心工作任務(wù)繁重，為按質(zhì)按量完成上級(jí)部門(mén)交代的工作，暫時(shí)未實(shí)行年休假制度。

　　暑期本是一年中休假最為集中的時(shí)段，但《瞭望》新聞周刊記者近期在全國(guó)各地走訪發(fā)現(xiàn)，面對(duì)創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、扶貧、招商、業(yè)績(jī)等一系列工作任務(wù)，不少地方的基層公職人員想休假甚至是周末雙休并不容易。“五加二、白加黑”在一些地方仍是常態(tài)。

　　甚至在有的地區(qū)、部門(mén)，帶薪休假被認(rèn)為是誤事。在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣山西忻州市靜樂(lè)縣，一位在該縣某醫(yī)院工作的受訪人士對(duì)記者坦言，自己工齡超過(guò)20年，從未休過(guò)帶薪假。當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求迫切，“都去休假了，誰(shuí)來(lái)干工作”的觀念仍占據(jù)主導(dǎo)。

　　面對(duì)基層休假難問(wèn)題，受訪專(zhuān)家呼吁摒棄“攤派式”基層治理模式，倡導(dǎo)日常履職提質(zhì)增效，并進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度，保障職工基本休假權(quán)利。

　　“個(gè)把月休息一兩天很正常”

　　記者走訪多地發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)伴隨基層治理難度和多元化程度日益加深，基層公職人員面臨的任務(wù)多、時(shí)間緊、要求高，年休假得不到保障的情況并不鮮見(jiàn)。

　　在東部沿海某市，由于創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作迫切，部分公務(wù)員每個(gè)周末都會(huì)被要求去街道參與集中勞動(dòng)。有人吐槽：“上面來(lái)任務(wù)時(shí)急如星火、全員上陣，可等正常休年假打報(bào)告時(shí)，總是被告知單位人手緊張，克服克服，緩緩再說(shuō)。”

　　云南有的地方此前就有群眾反映，為完成迎接創(chuàng)建全國(guó)文明城市等檢查任務(wù)，該地以紅頭文件形式要求各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、各人民團(tuán)體以及企事業(yè)單位，在一定時(shí)期內(nèi)取消周末雙休、職工休假。

　　還有群眾反映，云南某自治州也曾取消公務(wù)員雙休。記者通過(guò)調(diào)查了解到，該州在一定時(shí)段內(nèi)的確啟動(dòng)了“作風(fēng)整治月”，集中開(kāi)展作風(fēng)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，召開(kāi)的會(huì)議多，需要處理的文件數(shù)量大，工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，人手緊張。從州到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的廣大公職人員不是不準(zhǔn)休息，是工作確實(shí)做不完，只能加班加點(diǎn)地干。休息只能采取輪休制。

　　該州人社局受訪干部說(shuō)，他以前在該州下轄的縣里工作，周一到周五大家都忙著抓項(xiàng)目、抓脫貧攻堅(jiān)、抓民生工程，會(huì)議經(jīng)常安排在周末。“一個(gè)月回家一次是常態(tài)，某個(gè)時(shí)間段，個(gè)把月才能休息一兩天很正常。”

　　當(dāng)?shù)夭糠质茉L基層公務(wù)員表示，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，這兩年貧困縣脫貧摘帽任務(wù)重。“即使上面不要求，很多公務(wù)員也不得不加班。”

　　還有受訪公務(wù)員向記者反映，由于專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)無(wú)人能頂替，自己休假就會(huì)造成崗位暫時(shí)空缺，這也讓帶薪休假很難落實(shí)。

　　山東社會(huì)科學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)研究室主任白利寅對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，基層公務(wù)員是承擔(dān)與行使政府行政職能、實(shí)現(xiàn)基層治理的主力。但當(dāng)前基層機(jī)關(guān)部門(mén)的主要工作方式，仍是將任務(wù)打包分解、層層下壓，公職人員疲于應(yīng)對(duì)、不停加班，也令職能落地效果大打折扣。

　　“普遍、無(wú)差別的加班，也容易造成形式主義。”山東省委黨校黨的建設(shè)教研部副教授季冬曉認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一模式容易消減工作熱情、降低工作效率。

　　休假難具有普遍性

　　不僅是公職人員，基層不少事業(yè)單位由于長(zhǎng)期事多人少，工作壓力大，再加上人員配置不均衡、流動(dòng)性大等問(wèn)題，職工正常休假同樣得不到保障。

　　今年1月，天津海河醫(yī)院兒科停擺，并貼出告示：“因我院兒科醫(yī)生超負(fù)荷工作，目前均已病倒，自今日起兒科不得不停診，何日開(kāi)診尚不能確定。”

　　天津海河醫(yī)院兒科僅有3名醫(yī)生。但一位醫(yī)生因患病正住院治療；還在哺乳期的另一位醫(yī)生自愿放棄哺乳時(shí)間堅(jiān)守崗位，卻患上了乳腺炎，高燒不退；還有一位醫(yī)生則患了感冒，孩子也已入院。

　　對(duì)于這一窘境，患者并無(wú)太多嗔怪，更多的是理解。但人手如此緊張，休假顯然并不現(xiàn)實(shí)。醫(yī)生休假難在一定程度上具有普遍性。

　　盡管多地明確要求落實(shí)職工帶薪休年假制度，對(duì)未按規(guī)定安排職工休年假且不給予休年假工資報(bào)酬的單位，要按相關(guān)規(guī)定予以處罰。但“違規(guī)單位”是否會(huì)受罰，山西一位公務(wù)員直言，在他們縣“沒(méi)人會(huì)去主動(dòng)管，除非下面反映上來(lái)”。

　　記者從某人口大省了解到，針對(duì)勞動(dòng)者休假制度執(zhí)行情況，人社部門(mén)每年都會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行抽查。但公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位職工的帶薪休假情況，不在抽查范圍內(nèi)。

　　與此同時(shí)，一些企業(yè)為追求業(yè)績(jī)，存在要求員工停止休假的情況。某大型知名上市公司被網(wǎng)絡(luò)曝出，從5月4日至6月30日，要求總監(jiān)及以上級(jí)別管理人員取消所有休假(周末及節(jié)假日)，倡議總監(jiān)以下員工放棄所有休假，積極主動(dòng)承擔(dān)工作任務(wù)。

　　自1995年勞動(dòng)法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》相繼實(shí)施以來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)、單位和部門(mén)已經(jīng)形成“8＋40＋2”，即每天8小時(shí)，每周40小時(shí)，周末休息兩天的工作時(shí)間共識(shí)。但最近找工作的劉女士發(fā)現(xiàn)，在一些私企，每周工作5天半或6天的情況并不少見(jiàn)，而薪酬相比同類(lèi)型工作并沒(méi)有顯著增加。

　　在她的提示下，記者登錄某招聘求職網(wǎng)站看到，廣州曙光醫(yī)學(xué)美容醫(yī)院招聘人力資源助理，明確注明6天工作制；東莞市天緯企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)有限公司招聘?jìng)}庫(kù)管理員，明確為6天工作制。其他類(lèi)似要求5天半或6天工作制的職位需求還有很多，且均為全職。

　　記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此舉竟然引來(lái)企業(yè)求教效仿。有公司在法律在線咨詢(xún)網(wǎng)站發(fā)起提問(wèn)：“公司想由5天工作制改為6天工作制，在薪水不變的情況下，能夠采取什么辦法？”身份標(biāo)明為律師的答復(fù)是：“當(dāng)然是采取計(jì)件工作制，因?yàn)橛?jì)件工作制是一種特殊類(lèi)型的不定時(shí)工時(shí)制。”這也就意味著，計(jì)件后可以名正言順地加班或取消休假。

　　探索高效高質(zhì)的工作模式

　　近年來(lái)，因過(guò)度勞累導(dǎo)致因公殉職的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，令人惋惜。

　　“社會(huì)發(fā)展進(jìn)入信息時(shí)代，理應(yīng)摒棄工作上的‘人海戰(zhàn)術(shù)’。”季冬曉表示，當(dāng)前，一些基層單位和部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始反思加班的實(shí)際效果，探索高效高質(zhì)的工作模式。

　　白利寅認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)基層治理工作模式的關(guān)鍵是，抓牢日常職能的落地、落實(shí)，在常規(guī)工作中掃除滋生積弊的土壤。同時(shí)，明確部門(mén)職責(zé)劃分、確定牽頭單位，防止無(wú)效溝通與低效重復(fù)勞動(dòng)。

　　北京大學(xué)憲法與行政法教授姜明安建議，在基層機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中加強(qiáng)合理休假意識(shí)的引導(dǎo)培養(yǎng)，建立并完善相關(guān)休假制度，同時(shí)建立健全干事激勵(lì)機(jī)制。

　　例如，可酌情發(fā)放加班補(bǔ)貼，令加班有效率、見(jiàn)成效。對(duì)那些確有加班需要、長(zhǎng)期奔勞在一線的干部、職工，組織部門(mén)與所在單位應(yīng)給予更多物質(zhì)和精神支持。

　　同時(shí)，建立健全年休假執(zhí)行考核制度，納入各地、各部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并作為考核評(píng)定等次的依據(jù)。對(duì)選派干部到艱苦地區(qū)工作的，應(yīng)加強(qiáng)體檢，合理安排休假時(shí)間。對(duì)涉及群眾就醫(yī)、審批、辦證等服務(wù)崗位的業(yè)務(wù)單位和部門(mén)，合理規(guī)劃工作流程，區(qū)分輕重緩急事，逐漸推行AB崗制度。

　　另一方面，受訪專(zhuān)家建議，社會(huì)輿論應(yīng)發(fā)揮積極作用，在宣傳愛(ài)崗敬業(yè)精神的同時(shí)，倡導(dǎo)勞逸結(jié)合的工作節(jié)奏。

　　(刊于《瞭望》2018年第35期)(記者毛振華 浦超 劉翔宵 蕭海川)