中新經(jīng)緯客戶端8月11日電(薛宇飛)從“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，經(jīng)過十幾年循序漸進(jìn)的調(diào)整，生育孩子的權(quán)利正逐步回歸家庭。
面對(duì)持續(xù)低迷的人口出生率，遼寧、湖北、新疆等地出臺(tái)了更加積極的生育政策，延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間、提高生育補(bǔ)助等“真金白銀”的政策相繼實(shí)施。陜西省則明確表示，要適時(shí)全面放開計(jì)劃生育。同時(shí)，限制生育三孩及以上的政策雖然存在，但一些地方在執(zhí)行過程中已逐步放開，生育三孩無需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一些補(bǔ)助或免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，也適用于三孩家庭。
多地延長(zhǎng)產(chǎn)假、發(fā)放生育補(bǔ)貼
▲人民幣 中新經(jīng)緯黃昂瑾攝
從“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，經(jīng)過十幾年循序漸進(jìn)的調(diào)整，生育孩子的權(quán)利正逐步回歸家庭。但“全面二孩”政策實(shí)施兩年多來，人口出生率、自然增長(zhǎng)率雖有上升，但并起到?jīng)]有十分明顯的提振作用。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在“全面二孩”政策實(shí)施的第一年，即2016年，全國(guó)出生人口1786萬人，出生率為12.95‰，自然增長(zhǎng)率為5.86‰。但到了2017年，全年出生人口1723萬人，出生率為12.43‰，自然增長(zhǎng)率為5.32‰，三項(xiàng)指標(biāo)均較2016年有所下滑。
人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華對(duì)中新經(jīng)緯客戶端表示，有生育愿望的家庭，會(huì)在全面放開二孩政策的第一年就進(jìn)行生育，隨著生育愿望下滑，出生率也會(huì)有所下降。
為應(yīng)對(duì)這一情況，各地的生育政策日趨積極。遼寧省明確提出，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)；完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。
湖北咸寧市近日發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施全面兩孩配套政策的意見》，從醫(yī)療、教育、社保、延長(zhǎng)產(chǎn)假、提供生育補(bǔ)貼、母嬰設(shè)施建設(shè)等多方面入手，完善相關(guān)政策。
咸寧市提出，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將政策內(nèi)二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假延長(zhǎng)至6個(gè)月、配偶護(hù)理假延長(zhǎng)至1個(gè)月；符合生育政策的參保城鄉(xiāng)居民住院分娩，發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，年最高支付限額900元；政策內(nèi)出生的第二個(gè)及以上孩子，在轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的，可以減免一定金額的保教費(fèi)。
據(jù)新京報(bào)2017年7月底報(bào)道，“全面二孩”政策施行后，全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市均延長(zhǎng)了產(chǎn)假，將產(chǎn)假的計(jì)算方式調(diào)整為“國(guó)家規(guī)定假期98天+生育獎(jiǎng)勵(lì)假”。各省份的生育獎(jiǎng)勵(lì)假為30天至3個(gè)月不等，各地女職工可享受的產(chǎn)假為128天至190天不等。
有地方計(jì)生政策執(zhí)行力度寬松
中國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，不符合相關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。因此，各省份也都會(huì)根據(jù)所在地年人均收入數(shù)倍不等征繳這筆費(fèi)用。但隨著生育政策逐漸放寬，一些地方已經(jīng)默許了超生現(xiàn)象的存在。
因?yàn)榍皟商ザ际桥?，河南北部某農(nóng)業(yè)大縣的劉先生與妻子決定再要一個(gè)，他們?cè)?017年如愿迎來了兒子的出生。孩子出生前，劉先生還在擔(dān)心是否需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
按照2016年5月底新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，違反法律、法規(guī)規(guī)定生育第三個(gè)及以上子女的，應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。每多生育一個(gè)子女，分別按發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)男方和女方戶籍所在地縣(市、區(qū))上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。以此計(jì)算，劉先生需要繳納約32000元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
▲資料圖中新社記者 張煒 攝
但直到現(xiàn)在，也沒有任何政府部門催繳過這筆罰款。劉先生稱，之前違反計(jì)生條例超生，如果不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，孩子的戶口會(huì)很難辦理，不過現(xiàn)在，幾乎不會(huì)遇到任何阻撓。不僅如此，孩子出生前的產(chǎn)檢、住院費(fèi)等，依舊能享受到一定的補(bǔ)助。
劉先生說：“在我們周圍的幾個(gè)村，一個(gè)家庭生3個(gè)或者4個(gè)孩子的情況也不少，幾乎沒聽說還要交罰款的。”
這種情況，在其他地方也存在。江西贛州市的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)中新經(jīng)緯表示，現(xiàn)在超生已經(jīng)不再罰款，也沒有其他限制，計(jì)生部門沒有了之前的強(qiáng)勢(shì)，開始鼓勵(lì)生育了。
生育率水平較低的黑龍江省更為積極。2016年4月修訂的《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定，夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的，可以在依法生育兩個(gè)子女基礎(chǔ)上，再生育一胎子女。
但各地對(duì)征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度也不相同。據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，因拒繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，湖南岳陽汨羅市15個(gè)鎮(zhèn)的221名違法生育對(duì)象被法院納入失信被執(zhí)行人名單。
提高生育率需打組合拳
面對(duì)較為嚴(yán)峻的人口壓力，提高生育率水平，已經(jīng)成為中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的重要手段。人民日?qǐng)?bào)海外版近日也刊文表示：“中國(guó)的人口紅利基本已經(jīng)用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會(huì)保障壓力大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應(yīng)該制定更為完整的體制機(jī)制。說白了，生娃不只是家庭自己的事，也是國(guó)家大事。”
陸杰華稱，鼓勵(lì)生育要從多方面入手，增加產(chǎn)假、完善家庭稅收、提高公共服務(wù)等政策需要全面配合，“比如在稅收方面，要完善家庭稅收，對(duì)有子女或者多個(gè)子女家庭實(shí)施一定的減免。”
攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章也發(fā)文表示，人們不愿意多生孩子，主要原因是現(xiàn)代社會(huì)撫養(yǎng)孩子的成本過高，國(guó)家需要出臺(tái)實(shí)實(shí)在在的政策減輕育齡夫婦養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)。具體來說，對(duì)高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個(gè)人所得稅，對(duì)收入較低的家庭直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。根據(jù)他們分析，大部分低生育率國(guó)家將GDP的2%到5%用于鼓勵(lì)生育。照此標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少要花2萬億來鼓勵(lì)生育。具體方式可以是稅收減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼。
但中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武則對(duì)中新經(jīng)緯表示，大量發(fā)現(xiàn)金鼓勵(lì)生育沒有必要，也沒有到這個(gè)地步?，F(xiàn)階段能做的是創(chuàng)造更好的生育條件，讓想生的家庭都能生。
近些年，呼吁全面放開生育政策的聲音不絕于耳，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該盡快放開生育政策，才能進(jìn)一步提高中國(guó)的生育水平。近日，陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》也建議，適時(shí)全面放開計(jì)劃生育，出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，通過對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高生育意愿。
翟振武表示，如果中國(guó)的生育率持續(xù)走低，全面放開生育限制的政策很有可能出臺(tái)。
但另一方面，出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策能否奏效，也存在一些爭(zhēng)議。日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家也都出臺(tái)了鼓勵(lì)生育的政策，但實(shí)施多年，效果并不明顯。陸杰華稱，上述國(guó)家的政策效果確實(shí)不大，但如果不鼓勵(lì)生育，生育率可能更低。(中新經(jīng)緯APP)
