雄安新區(qū)到底“新”在哪？
近日，雄安新區(qū)迎來(lái)了一輪強(qiáng)對(duì)流天氣，路面積水隨處可見(jiàn)。但是，在雄安市民服務(wù)中心，大雨過(guò)后的路面依然干爽。不少前去參觀的游客不禁驚訝，這里真的下過(guò)雨嗎？
原來(lái)，雄安市民服務(wù)中心在建設(shè)過(guò)程中引入了“海綿城市”理念，在綠地、人行道設(shè)置透水磚、車(chē)行道設(shè)置透水瀝青，停車(chē)位設(shè)置植草磚，使雨水在流動(dòng)過(guò)程中經(jīng)淺草溝的滲透，過(guò)濾后再進(jìn)入雨水收集系統(tǒng)。通過(guò)樹(shù)池、下凹式綠地豐富景觀效果，增加近8000立方米的雨水滯蓄容積，實(shí)現(xiàn)園區(qū)雨污零排放。通過(guò)雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地等設(shè)施，雄安新區(qū)市民服務(wù)中心可實(shí)現(xiàn)雨水收集、污水自主凈化、充分利用可再生能源。
未來(lái)雄安什么樣？透過(guò)雄安市民服務(wù)中心可見(jiàn)一斑，它是雄安新區(qū)設(shè)立以來(lái)第一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也是未來(lái)雄安建造智慧城市、綠色城市的縮影。
雄安市民服務(wù)中心
從“集中承載地”到“雄安新區(qū)”
設(shè)立雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。
實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是今天中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的大時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是在中國(guó)北方打造新增長(zhǎng)極的迫切需要。
黨的十八大以來(lái)，從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到提出選擇一個(gè)疏解北京非首都功能集中承載地，再到部署雄安新區(qū)建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略格局、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，籌劃部署、把脈導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記多次深入京津冀三省市考察調(diào)研，多次主持召開(kāi)會(huì)議研究和部署實(shí)施，作出一系列重要指示，傾注了大量心血。
2015年2月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會(huì)議審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。習(xí)近平總書(shū)記在講話中提出“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路。“一城”就是要研究思考在北京之外建設(shè)新城問(wèn)題。
2015年4月2日和4月30日，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。他再次強(qiáng)調(diào)，要深入研究論證新城問(wèn)題，可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新城。
“深入研究、科學(xué)論證，規(guī)劃建設(shè)具有相當(dāng)規(guī)模、與疏解地發(fā)展環(huán)境相當(dāng)?shù)募谐休d地。”2015年6月印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記的戰(zhàn)略構(gòu)想。
相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，“集中承載地”成為“新城”的代名詞。
按照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、河北省、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)等有關(guān)方面周密論證新區(qū)的選址。
這是雄安新區(qū)設(shè)立的兩個(gè)關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)——
2016年3月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)，確定了新城的規(guī)劃選址，同意定名為“雄安新區(qū)”。
2016年5月27日，中共中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》，“雄安新區(qū)”首次出現(xiàn)在匯報(bào)稿的標(biāo)題之中。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：在現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，北京又面臨著一次歷史性的空間格局調(diào)整。無(wú)論是從它的健康發(fā)展和解決問(wèn)題，都要做出選擇，最后做了這個(gè)選擇。
京津冀區(qū)域空間格局示意圖
雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。
37年前，位于華南的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從小漁村起步，發(fā)展成繁華都市，引領(lǐng)著珠三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極崛起，成為中國(guó)開(kāi)啟國(guó)門(mén)走向開(kāi)放的重要標(biāo)志。
25年前，位于華東的上海浦東新區(qū)，從一片曠野地蝶變成匯聚財(cái)富的金融中心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角躋身世界六大城市群，成為中國(guó)改革開(kāi)放再出發(fā)的新象征。
俯瞰中國(guó)地圖，深圳、浦東和雄安呈梯度而上，分別占據(jù)全國(guó)南、中、北三個(gè)維度，將合力推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全局均衡發(fā)展，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展“南強(qiáng)北弱”的狀況。
雄安新區(qū)，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃設(shè)立的一個(gè)新區(qū)；也是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，規(guī)劃建設(shè)的一座新時(shí)代的標(biāo)桿之城。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在迎來(lái)改革開(kāi)放40周年的特殊年份，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)承載著新的歷史使命，將成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)樣板。
未來(lái)之城，也是水林田淀城
在雄安周歲之際，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》落地。“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”“高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板”……透過(guò)規(guī)劃綱要的字里行間，雄安，這座未來(lái)之城的面貌逐漸清晰生動(dòng)起來(lái)。
——這將是一座綠色生態(tài)宜居的未來(lái)之城。“在雄安，‘城’這個(gè)字被放在‘水林田淀’之后，先留足70%的藍(lán)綠空間，先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，再著手建城。”雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副處長(zhǎng)鄧春艷說(shuō)，生態(tài)環(huán)境不是城市的點(diǎn)綴，而是城市發(fā)展的前提，雄安依循生態(tài)本底建設(shè)，讓城市有機(jī)地嵌入自然環(huán)境之中。“一淀、三帶、九片、多廊”支撐新區(qū)生態(tài)安全格局，白洋淀發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能，建設(shè)環(huán)白洋淀綠化帶、環(huán)起步區(qū)綠化帶、環(huán)新區(qū)綠化帶。在城市組團(tuán)間和重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，將孕育9片大型近自然森林。沿主要河道和交通干線兩側(cè)將建設(shè)綠色廊道。
白洋淀風(fēng)光
——這將是一座創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的未來(lái)之城。雄安有九大創(chuàng)新指標(biāo)，標(biāo)明到2035年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為6%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量為100件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為80%……“不少指標(biāo)都是世界領(lǐng)先，雄安發(fā)展不依靠土地財(cái)政，不依賴(lài)資源消耗，創(chuàng)新是真正的第一動(dòng)力。”中國(guó)工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓說(shuō)。
——這將是一座協(xié)調(diào)發(fā)展的未來(lái)之城。集中承接北京非首都功能疏解，為解決“大城市病”探索中國(guó)方案——這是雄安新區(qū)的使命，也是初心。以雄安為基點(diǎn)，與周邊協(xié)同發(fā)展的一條路徑明了清晰：新區(qū)將著力與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津市在功能上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏；加強(qiáng)新區(qū)與保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌承接北京非首都功能疏解，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。以雄安為樣板，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一張藍(lán)圖躍然而出：城市發(fā)展不再“攤大餅”，按照雄安規(guī)劃綱要，起步區(qū)按組團(tuán)式布局；在空間格局上，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模適度、空間有序；合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬(wàn)人／平方公里控制；特色小城鎮(zhèn)實(shí)行分類(lèi)特色發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村保持自然風(fēng)光、田園風(fēng)貌，突出歷史記憶、地域特色……
起步區(qū)空間布局示意圖
——這將是一座開(kāi)放發(fā)展的未來(lái)之城。作為打造京津冀世界級(jí)城市群的重要一環(huán)，雄安新區(qū)從一開(kāi)始設(shè)立，就被賦予開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)的歷史使命。雄安新區(qū)將堅(jiān)持把開(kāi)放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系；主動(dòng)服務(wù)北京國(guó)際交往中心功能，培育區(qū)域開(kāi)放合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津、境內(nèi)其他區(qū)域及港澳臺(tái)地區(qū)的合作交流，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，為提升京津冀開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平作出重要貢獻(xiàn)。
這是人類(lèi)歷史上從未有過(guò)的城市——兩個(gè)雄安，齊頭并進(jìn)。一個(gè)是一磚一瓦砌成的實(shí)體城市，一個(gè)是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)搭建的虛擬城市。未來(lái)現(xiàn)實(shí)雄安中，每一根鋼梁都能在虛擬雄安中找到映照，每一個(gè)控制閥門(mén)都可以被賦予一個(gè)IP地址，實(shí)體雄安將與數(shù)字雄安同步互動(dòng)、共生共榮。
從全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)開(kāi)始“筑城”
7月14日至15日，雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志及雄安集團(tuán)有關(guān)同志專(zhuān)程前往革命圣地延安，開(kāi)展“面向未來(lái)，不忘本來(lái)，傳承延安精神，踐行初心使命”主題黨日活動(dòng)。
陳剛一行在延安寶塔山重溫入黨誓詞
雄安新區(qū)黨工委成立一年多以來(lái)，像這樣的黨日活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展多次。
河北省委常委、副省長(zhǎng)，雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛說(shuō)：“不抓基層黨建，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’就是空話；基層黨建抓不好，工作推動(dòng)就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；基層黨建抓不到位，各項(xiàng)工作就會(huì)面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。”
如何建設(shè)好雄安新區(qū)？對(duì)此，整個(gè)雄安新區(qū)的建設(shè)者有著廣泛的共識(shí)：關(guān)鍵還要靠加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
據(jù)陳剛介紹，他剛到新區(qū)工作伊始，就在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層黨建、做好群眾工作的系列重要指示，領(lǐng)會(huì)中央和省委有關(guān)會(huì)議和文件精神的基礎(chǔ)上，圍繞夯實(shí)千年大計(jì)建設(shè)之基，全面排查新區(qū)三縣基層組織中存在的突出問(wèn)題。
通過(guò)集中三個(gè)月時(shí)間開(kāi)展全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)、整頓軟弱渙散基層組織、歷史遺留問(wèn)題化解清零“三項(xiàng)行動(dòng)”，排查化解歷史遺留問(wèn)題和矛盾糾紛2800多件，125個(gè)軟弱渙散基層組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升。
“你想想，這2800多件基層遺留問(wèn)題，得牽扯多少老百姓的利益？映射出多少深層次問(wèn)題？如果不解決，我們?cè)谝院蟮某鞘薪ㄔO(shè)當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生多么大的阻力？得付出多大的行政成本和財(cái)務(wù)成本？到那時(shí)候，拆也拆不動(dòng)，搬也搬不走，村霸冒出來(lái)了，黑惡勢(shì)力冒出來(lái)了，宗族勢(shì)力冒出來(lái)了，處處都會(huì)是掣肘。”雄安新區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
黨的基層組織這個(gè)“戰(zhàn)斗堡壘”加強(qiáng)了，各項(xiàng)建設(shè)工作才能有力有序開(kāi)展。
雄安是一張嶄新的白紙，沒(méi)有其他城市的歷史包袱，是最好的改革創(chuàng)新試驗(yàn)田。一個(gè)創(chuàng)新高地的崛起，必然背靠一個(gè)體制機(jī)制的新高地。雄安開(kāi)出了一張力度前所未有的體制機(jī)制改革創(chuàng)新清單。
強(qiáng)化行政體制改革，管理層級(jí)簡(jiǎn)化，“放管服”力度升級(jí)。雄安新區(qū)實(shí)行大部門(mén)制和扁平化管理，管理機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行聘任制；全面實(shí)行負(fù)面清單管理，建立全新的投資項(xiàng)目審批制度，提高行政服務(wù)效率；強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，政事分開(kāi)、管辦分離。
深化財(cái)稅金融改革，穩(wěn)定雄安財(cái)源，金融創(chuàng)新先行先試。規(guī)劃綱要明確了雄安建設(shè)資金的籌措機(jī)制，中央財(cái)政通過(guò)設(shè)立雄安綜合財(cái)力補(bǔ)助，統(tǒng)籌安排各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金和加大地方政府長(zhǎng)期財(cái)務(wù)支持力度等方式，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持新區(qū)建設(shè)。中央政府還賦予了雄安財(cái)稅金融創(chuàng)新的權(quán)利，新的稅收政策、金融試驗(yàn)試點(diǎn)、對(duì)外開(kāi)放新舉措都可以在新區(qū)先行先試，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸引更多社會(huì)資本投入，一起建設(shè)雄安。這樣自由開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境也吸引著國(guó)外投資者，雄安被世界看好。
創(chuàng)新人才人口管理，建立人才特區(qū)，實(shí)施積分落戶(hù)。探索實(shí)行最有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策；采用技術(shù)移民等國(guó)際人才引進(jìn)方式，實(shí)行最開(kāi)放的人才引進(jìn)制度。
完善住房制度改革，多元化住房供給，嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度。嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位。
……
“建設(shè)雄安，一定要遵循習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持歷史耐心，有‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的歷史擔(dān)當(dāng)，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底。”陳剛充滿(mǎn)信心地說(shuō)。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢(mèng)龍)
