中新網(wǎng)客戶端北京5月25日電(記者 李金磊)國(guó)務(wù)院24日印發(fā)了進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的三個(gè)方案。三地方案有何共同點(diǎn)？各方案有何特色和側(cè)重點(diǎn)？對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放大局有何意義？中新網(wǎng)為您解讀。
三大自貿(mào)區(qū)曬2.0版改革方案
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》。
記者了解到，中國(guó)先后批準(zhǔn)了三批自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)的數(shù)量達(dá)到了11個(gè)，形成“1+3+7”的試點(diǎn)格局。其中，首個(gè)是上海自貿(mào)區(qū)，第二批包括廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)，第三批包括遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)區(qū)。
此次出臺(tái)方案的三地均屬于第二批自貿(mào)區(qū)。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)中新網(wǎng)記者表示，方案的出臺(tái)標(biāo)志著廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開(kāi)放進(jìn)入2.0階段。前期沒(méi)有基礎(chǔ)或者條件不具備的試驗(yàn)，隨著時(shí)間成熟具備了實(shí)施的條件，這也意味著三地自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展將邁上新的臺(tái)階，將輸出更多可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
自貿(mào)區(qū)將有更大改革自主權(quán)
在三地的方案中，“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”是共同出現(xiàn)的一句話。
而在具體相關(guān)措施方面，廣東的方案提出，依法將下放至地級(jí)及以上城市的省級(jí)管理權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
天津的方案提出，將國(guó)際快遞業(yè)務(wù)(代理)經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)下放至天津市郵政管理局。試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理，管理權(quán)限下放至天津市。
福建的方案提出，調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放方式，推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近類(lèi)別審批事項(xiàng)全鏈條取消、下放或委托。
三地方案各具特色、各有側(cè)重
梳理方案可見(jiàn)，三地根據(jù)自身特點(diǎn)，制定了各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)任務(wù)。
廣東自貿(mào)區(qū)提出的特色目標(biāo)是建設(shè)“兩區(qū)一樞紐”，即打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。
“粵港澳”是廣東方案中頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。廣東的方案提出了深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個(gè)方面的具體舉措。諸如：
——在條件成熟時(shí)，在珠澳口岸實(shí)行“合作查驗(yàn)、一次放行”和“入境查驗(yàn)、出境監(jiān)控”的查驗(yàn)通關(guān)模式。
——大力推動(dòng)郵輪旅游發(fā)展，試點(diǎn)實(shí)施國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽政策。深入推進(jìn)粵港澳游艇自由行，進(jìn)一步提升游艇通關(guān)便利化水平。
而天津自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。
方案提出了創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制、推動(dòng)前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制等16個(gè)方面的具體舉措，其中不乏重磅措施，諸如：
——在依法合規(guī)條件下，允許外資金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外資銀行，允許民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同設(shè)立中外合資銀行。
——支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資或控股企業(yè)開(kāi)展支線和通用飛機(jī)維修業(yè)務(wù)，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為京津冀地區(qū)提供服務(wù)。
福建自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是打造開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作新高地。
方案提出了打造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化和加強(qiáng)閩臺(tái)金融合作等21個(gè)方面的具體舉措，諸如：
——支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)、生活的臺(tái)胞在醫(yī)療、融資、購(gòu)房、住宿等方面享受與大陸居民同等待遇，臺(tái)灣企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等方面享受與大陸企業(yè)同等待遇。
——推動(dòng)福州與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大航權(quán)安排，提高福州機(jī)場(chǎng)航班保障能力，吸引沿線國(guó)家和地區(qū)航空公司開(kāi)辟經(jīng)停福州的航線。吸引21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)領(lǐng)事館或簽證中心落地福州。
解讀：將推動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放大局
三地進(jìn)一步深化改革開(kāi)放方案的出臺(tái)有什么意義？
在白明看來(lái)，隨著方案的落地實(shí)施，試驗(yàn)內(nèi)容越來(lái)越多，而且越來(lái)越具有普遍性，自貿(mào)區(qū)將更好發(fā)揮“試驗(yàn)田”的作用，創(chuàng)造出更多寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，有助于帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放的水平提高。
方案也強(qiáng)調(diào)，廣東、天津、福建要把握基本定位、加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，系統(tǒng)推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。要及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國(guó)改革開(kāi)放大局。(完)
