現(xiàn)代通信技術的發(fā)達，網絡、電腦、微信、私媒體時代的信息爆炸，多數(shù)中國人每天都在瘋狂地陶醉/享用在“史詩般”信息混戰(zhàn)/大餐。2018年3月22日美國當?shù)貢r間，特朗普剛剛簽署一份總統(tǒng)備忘錄，據(jù)稱將根據(jù)“301條款”、對從中國進口的商品大規(guī)模征收關稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。幾個小時以后，全國不知多少網民和微信群就已經進入了極度亢奮狀態(tài)。“史詩級貿易戰(zhàn)”大概是北京時間2018年3月23日網絡世界最吸睛的標題。各種憤怒、擔憂、觀點和數(shù)據(jù)在微信擴散。專家的高見以比人工智能面部識別技術還快幾倍的幾何速度在微信群轉發(fā)。可是沒有人問：什么是美國總統(tǒng)備忘錄？什么是“301條款”？特朗普的備忘錄到底說了什么？或者這場史詩級貿易戰(zhàn)何時真的開戰(zhàn)？

　　筆者帶著這些問題檢索了相關資料。發(fā)現(xiàn)：1)特朗普簽署的總統(tǒng)備忘錄確認了美國貿易代表于2017年8月14日啟動的對中國的301調查的四個結論，當然是指責中國對美國科技產業(yè)進入中國市場的各種限制和不公(對錯暫且不論);2)授權美國貿易代表在法定期間內提出制裁中國產品進口的方案;3)要求美國貿易代表考慮WTO爭議解決的可行性;4)要求財政部依法考慮限制中國在美投資措施;5)相關機構在60天內匯報進展情況。這些指示和信息都包含極大不確定性。中國和美國會馬上開戰(zhàn)嗎？

　　美國《貿易法》的301條款是一個授權美國政府單方采取貿易報復手段的法律，代表美國作為大國的任性和強權。在上個世紀八十年代有過所謂的光輝記錄。但是，自1995年全球貿易體系進入WTO時代以后，美國基本上沒有用過這個條款。原因很簡單，WTO有自己的貿易爭端解決機制，任何成員不能任意采取單邊報復措施。這樣就限制了美國任意使用“301條款”的空間。在1998-9年間，歐盟曾經在WTO體制內挑戰(zhàn)過美國《貿易法》301-310條款的合法性。該挑戰(zhàn)雖然因為技術原因未成功，但專家組報告清楚確認了WTO協(xié)議禁止任何國家單邊貿易制裁的原則。這就是為什么特朗普沒有忘記要求貿易代表研究WTO爭議解決機制適用問題。如果是這樣，美國在WTO框架下有多大的、任意對中國進口增加關稅的空間呢？這恐怕需要看到美國貿易代表提出的方案后才能判斷。

　　就特朗普備忘錄所披露的調查結論看，筆者認為美國采取的任何單邊措施都有違反WTO協(xié)議和國際法原則之嫌。第一，如果美國指控的任何中國限制美國科技進口的措施和行為違反了WTO義務，這些問題就必須納入WTO爭議解決范圍。除非有WTO允許的例外，美國單邊措施將被認定違反WTO協(xié)議。第二，如果美國指責的中國所謂限制、歧視或者不公平行為不是屬于WTO協(xié)議涵蓋范圍，美國也沒有權利/權力單邊制裁中國。美國公司和技術在中國市場不具有天生的權利。國家間貿易、投資、商貿歷來都是互惠安排，而不是所謂的自然權利。如果中國違反了中美之間的任何協(xié)議或者雙邊安排，那么美國可以按照條約要求中國履行國際法義務。如果美國公司主張的權利是基于美國人自己設立的單邊或者國內標準，美國以此制裁中國就違背了國際法最基本的原則和常識。這樣的做法將破壞現(xiàn)有的國際秩序和國家間最低的行為準則。美國人真的這樣愚蠢和霸道嗎？只有這種情況出現(xiàn)時，才會有史詩級和歷史性的貿易大戰(zhàn)，因為國家間早就不用野蠻手段促進國際貿易了。美國已經二十年沒有用過301條款和采取這類措施了。這種破壞規(guī)則體系的蠻干可行嗎？即使采用，可持續(xù)嗎？

　　中國政府反映強烈是預料之中。事實上雙方都進入了強硬的嘴仗博弈模式。都希望嚇倒對方，保護自己的最大利益。但如果嘴仗不能奏效，進入真刀真槍貿易博弈的層面，美國政府真的愿意或者能夠以破壞貿易秩序為代價和中國進行這場非法決斗嗎？筆者不會相信特朗普政府會這樣地失去理智。在以后的兩個月中，中國網民也許可以間歇地享受來自外界和自身的史詩般刺激和亢奮。(作者澳門大學法學院講座教授，澳大研究生院院長 莫世健)

原文標題：莫世健：中美真要爆發(fā)一場史詩級貿易戰(zhàn)嗎？

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