打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的底氣從何而來

　　剛剛過去的這個周末，北京市的空氣質(zhì)量為優(yōu)。環(huán)保部部長李干杰在為期兩天的全國環(huán)保工作會上表示，目前正在制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的3年計劃，2020年之前，要通過若干場攻堅戰(zhàn)，讓老百姓有更多的藍天獲得感。

　　此前，全國環(huán)保工作會有過多次在霧霾天中召開的尷尬。而今年1月，北京市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%，躋身全國空氣最好的10個城市之一。

　　從過去打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，到未來3年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，一字之變，背后的底氣是我國4年治霾經(jīng)驗和成績單。

　　李干杰披露的最新數(shù)據(jù)表明，京津冀、長三角、珠三角都超額完成減排任務(wù)，其中北京2017年P(guān)M2.5年均濃度每立方米58微克的成績最為突出。

　　在中國工程院院士、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南看來，全國4年治霾的組合經(jīng)驗已經(jīng)形成了空氣質(zhì)量改善的中國模式。

　　約談背后的政府責(zé)任

　　2017年新年伊始，山西省臨汾市政府主要負責(zé)人就因空氣質(zhì)量多次爆表被環(huán)保部約談。在約談現(xiàn)場，環(huán)保部負責(zé)人還指出，臨汾市不僅在冬季多次爆表，而且環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年惡化，6項空氣指標不降反升。

　　被約談的臨汾市政府負責(zé)人慚愧地說，“如芒在背，如坐針氈”。中國青年報·中青在線記者曾多次赴臨汾采訪，那次約談幾乎成為當(dāng)?shù)毓賳T都會提及的“共同記憶”。臨汾市環(huán)保局負責(zé)人張文清在一個月前接受記者采訪時還表示，臨汾大氣污染導(dǎo)致的系列影響是“切膚之痛”。

　　那次約談之后，2017年，臨汾市召開了兩次超過千人參會的生態(tài)環(huán)境治理攻堅行動動員大會，市里給43個部門頒發(fā)了關(guān)于環(huán)保的目標責(zé)任狀，每一份內(nèi)容都不同。約談一年之后，臨汾市需深度治理的428家工業(yè)企業(yè)，已完成269家，其余全部實施停產(chǎn)整治；604家“散亂污”企業(yè)已全部完成整治。山西省環(huán)保廳派出的督察組的評價是，臨汾市約談限批問題基本整改到位。

　　2017年，除臨汾之外，僅京津冀及周邊地區(qū)，就有北京市大興區(qū)、天津市北辰區(qū)、河北省趙縣、唐山開平區(qū)、邯鄲永年區(qū)、山東省淄博市及山西省長治高新區(qū)等地方的政府負責(zé)人因大氣治理不力先后被環(huán)保部公開約談。涉及的問題包括，治霾進度緩慢、政府部門幫企業(yè)弄虛作假等。

　　王金南院士認為，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵是落實黨政同責(zé)，2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》在制定時就已經(jīng)設(shè)計了完善的責(zé)任分配和落實機制。

　　行動計劃發(fā)布之后，環(huán)保部就代表國務(wù)院與地方人民政府簽訂目標責(zé)任書，并明確要進行年度考核，同時要求省級政府制定各自的實施方案，并將責(zé)任目標層層落實到基層政府。

　　在王金南看來，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)不再是環(huán)保部門的單打獨斗，而是相關(guān)部門共同發(fā)力的組合拳。他解釋說，各部門圍繞《大氣污染防治行動計劃》出臺了20多項配套政策，包括成品油升級、煤炭質(zhì)量管理提升、超低排放電價的價格補貼等政策。

　　治霾4年，中央財政累計安排了475.9億元專項資金和100多億元中央預(yù)算內(nèi)投資，重點支持黃標車淘汰、散煤替代及北方12個試點城市冬季清潔取暖等重點工作，省、市、縣也實施了大氣污染防治資金三級配套。這樣的力度前所未有。

　　這4年，我國大氣治理在政府責(zé)任方面的另一個創(chuàng)舉是，打破行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控，減輕了區(qū)域污染傳輸影響。

　　治污下的博弈

　　2017年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，而這年年初的“跨年霾”曾使藍天保衛(wèi)戰(zhàn)能不能打好被畫上了問號。

　　同年4月，環(huán)保部宣布要派出5600名環(huán)境執(zhí)法人員在京津冀地區(qū)督察一整年。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說，這輪史上最大規(guī)模的督察劍指京津冀及其周邊的5.6萬家規(guī)模小、分布散亂、污染重的企業(yè)。當(dāng)年10月，不能穩(wěn)定達標的小散污企業(yè)一律關(guān)停。

　　環(huán)保部這輪被稱為“史上最大規(guī)模的環(huán)境執(zhí)法”，抽調(diào)了來自全國的環(huán)境執(zhí)法人員，幾乎深入京津冀的每個村莊。環(huán)保人員采取“掛號、銷賬”的執(zhí)法模式，與地方政府合力治理每一家企業(yè)。

　　淘汰“散亂污”這樣的落后產(chǎn)能，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，最終是要形成綠色的發(fā)展方式，但這個過程并非一帆風(fēng)順。伴隨“散亂污”而來的質(zhì)疑是環(huán)保影響了地方經(jīng)濟。

　　在環(huán)保部的月度例行新聞發(fā)布會上，京津冀地區(qū)治霾是不是影響了地方經(jīng)濟，始終是記者發(fā)問的重點。環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓說，回顧2017年，最驚心動魄、壓力最大的是整治“散亂污”引發(fā)的陣陣風(fēng)波。

　　劉友賓說，“散亂污”原本就是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或作坊，不僅污染嚴重，而且消耗大量資源、能源，對地方的經(jīng)濟貢獻更是微乎其微?？烧?ldquo;散亂污”卻引起不少非議。

　　國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根也說：“一些受到督察影響的企業(yè)和個人，大肆炒作環(huán)保影響經(jīng)濟、影響大宗產(chǎn)品價格等問題，給督察帶來了阻力。”但環(huán)保這一步，絕對不能讓。風(fēng)波過后，那些“治污影響經(jīng)濟發(fā)展”“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”的說法不攻自破。

　　環(huán)保部部長李干杰在2017年年底的一次國際會議上，向來自全世界的頂尖環(huán)保專家介紹說，2017年以來，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，清理整治“散亂污”企業(yè)6.2萬家，促進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，相關(guān)行業(yè)發(fā)展中“劣幣驅(qū)逐良幣”狀況得到較大改觀。

　　他強調(diào)說，從這個意義上講，環(huán)保部門打的是污染防治攻堅戰(zhàn)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)，也是解決突出環(huán)境問題、促進社會和諧的攻堅戰(zhàn)。

　　2017年環(huán)保部曾在河北文安召開“散亂污”整治現(xiàn)場會，文安縣大地木業(yè)公司一位負責(zé)人介紹，2017年他的企業(yè)投入3000多萬元，用于鍋爐改造和增加揮發(fā)性有機物粉塵收集設(shè)備。2016年，企業(yè)生產(chǎn)膠合板只有300多萬張，但2017年生產(chǎn)了750多萬張。不僅是產(chǎn)量的增加，每張膠合板的利潤也由過去的兩元增加到十幾元。

　　這家企業(yè)一年就把環(huán)保投入收回來了，企業(yè)主分析原因說，一是質(zhì)量的提升，二是過去大量存在的“散亂污”企業(yè)，成本很低，惡性競爭，擠占了市場。經(jīng)過整治，“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題得到了解決。

　　藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將開辟新戰(zhàn)場

　　鑒于珠三角地區(qū)的空氣質(zhì)量已經(jīng)常年穩(wěn)定在優(yōu)良范圍，未來的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場將有所變化。

　　李干杰說，從地域看，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。從主要措施看，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對。

　　汾渭平原是首次列入藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點區(qū)域。環(huán)保部大氣污染防治司司長劉炳江在接受中國青年報·中青在線記者采訪時就曾表示，關(guān)中地區(qū)和晉南地區(qū)的污染問題較為突出，環(huán)保部的工作重點就是要推動空氣質(zhì)量未達標的城市制定空氣質(zhì)量達標規(guī)劃，落實地方政府的責(zé)任。

　　具體是目標是，到2020年，全國空氣質(zhì)量未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%。

　　針對京津冀及周邊地區(qū)傳輸通道城市，2017年我國啟動了“大氣重污染成因與治理研究攻關(guān)”專項，組織1500多名專家參與攻關(guān)，在排放現(xiàn)狀評估、來源解析、健康影響等28個方向開展專題研究。

　　王金南也是攻關(guān)專項專家組成員，在他看來，2017年，全國338個地級及以上城市中僅99個城市達標，大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻，全面達到國家空氣環(huán)境質(zhì)量標準任重道遠。“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一個持久而艱巨的任務(wù)，應(yīng)爭取2018年出臺‘國家中長期清潔空氣行動綱要’，明確實現(xiàn)國家空氣環(huán)境質(zhì)量標準的路線圖。”王金南認為。

　　盡管王金南把過去4年的治霾經(jīng)驗稱之為空氣改善的中國模式，但他還是認為，這套經(jīng)驗的弊端在于是一種“自上而下”的壓力傳導(dǎo)，會存在不同地區(qū)壓力傳導(dǎo)不均衡的問題。

　　他建議，未來應(yīng)由城市自主建立空氣質(zhì)量改善的長效機制，國家層面要求未達標城市的政府組織編制空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量達標期限、路線圖和重點任務(wù)，并向社會公開，將“自上而下”的責(zé)任分配、追究、激勵機制和“自下而上”的城市限期達標管理機制相結(jié)合。

　　本報北京2月4日電

來源：http://news.cnr.cn/native/gd/20180205/t20180205_524124716.shtml