馬上就是春節(jié)了，這個(gè)時(shí)候，最焦急的，也是最讓人惦念的，就是那些忙了一年，卻一直沒有拿到工錢，沒法高高興興回家過年的農(nóng)民工了。欠薪問題最集中的還是在建筑工程領(lǐng)域，開發(fā)商、總承建方、分包商、施工隊(duì)，再到農(nóng)民工，鏈條長、環(huán)節(jié)多、關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)民工想把工資拿到手，不容易。針對這個(gè)情況，國家和地方政府早就出臺(tái)制度，要求企業(yè)在項(xiàng)目開工前，繳納工資保障金，為被欠薪的農(nóng)民工織一張保底的網(wǎng)。但這張防護(hù)網(wǎng)，織起來卻不容易。

　　在黑龍江杜爾伯特他拉哈鎮(zhèn)一處工地的工棚里，記者見到了正在討薪的農(nóng)民工和工程承包商。

農(nóng)民工 孫思東

　　今年62歲的孫思東家住在黑龍江北部，2016年他來到他拉哈鎮(zhèn)，在“陽光銘苑”工地打工，當(dāng)年沒結(jié)工資。第二年工程承包商承諾，再干一年一起結(jié)賬，孫思東只好又來到了這，然而到了年底，總共24000元工資還是一分錢沒拿到。這段時(shí)間，老孫從兩百多公里外的老家往他拉哈鎮(zhèn)跑了五六趟，連路費(fèi)都是借的，為了省錢，吃住都是擠在臨時(shí)的工棚內(nèi)，天天這樣苦苦等待。說起這段討薪的經(jīng)歷，老孫不由得落了淚。

　　和老孫一起打工的將近100人，分別來自黑龍江和四川，在這里打工兩年，基本上都沒有拿到工資。這些農(nóng)民工參與建設(shè)的工程實(shí)際是有兩棟高層樓房，靠近主干道的這棟已經(jīng)完工，有人家已經(jīng)入住，樓下還張貼著出售、轉(zhuǎn)讓的廣告，看起來并沒有爛尾等問題，怎么農(nóng)民工的工資還是拿不到呢？沈鳳雙是這項(xiàng)工程的承包商，也就是帶著這些農(nóng)民工干活的人，他對拖欠工資的事并不否認(rèn)。

　　沈鳳雙說，這處樓盤由當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)開發(fā)，由江蘇泓建集團(tuán)黑龍江分公司總承包。2015年底，他與總承包方簽訂合同，隨后開始施工，到了2016年11月份，欠農(nóng)民工工資就將近200多萬元。幾經(jīng)交涉，對方要求繼續(xù)施工，并承諾樓盤封頂后工資全部結(jié)清。2017年，近百名農(nóng)民工又干了大半年，樓盤終于封頂，然而工資仍未兌現(xiàn)。

　　按照黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，據(jù)沈鳳雙介紹，在實(shí)際操作中，由于開發(fā)商通常都是依靠銷售房屋支付工程款，根本做不到按月發(fā)放工資，連日常的生活費(fèi)都是由工程承包人員墊付。現(xiàn)在還拖欠人工費(fèi)超過200萬元。記者找到了這項(xiàng)工程總承包方的法人代表、江蘇泓建黑龍江分公司的負(fù)責(zé)人康仁，他承認(rèn)，欠錢的事確實(shí)存在。康仁說，農(nóng)民工的工資確實(shí)是從2016年就拖到現(xiàn)在，但根源在于開發(fā)商沒支付工程款，自己也就無力支付農(nóng)民工們的工資。

　　農(nóng)民工們說，開發(fā)公司老板名叫王維鑫，但現(xiàn)在很少露面。樓房一直在銷售，開發(fā)公司管理人員平時(shí)就在售樓處辦公，開發(fā)公司項(xiàng)目經(jīng)理馬華柏告訴記者，開發(fā)公司不欠總承包方的錢。

　　承包方說欠錢，開發(fā)商方說不欠，無論誰是誰非，農(nóng)民工都難以拿到自己的工錢，討薪就此陷入了死胡同。農(nóng)民工們說，這段時(shí)間，他們也想跳出這死胡同，但卻遇到了新的難題：甲方并沒有繳納農(nóng)民工工資保障金。

　　2004年國家勞動(dòng)和建設(shè)部門聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》提出：企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納工資保障金，存入當(dāng)?shù)卣付ǖ膶?，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。黑龍江省也明確規(guī)定：建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按照工程合同價(jià)款百分之三交納工資保障金。在工程建設(shè)期間及工程竣工后六十日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門啟動(dòng)工資保障金，及時(shí)發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。按說有了工資保障金，農(nóng)民工們被拖欠的工資應(yīng)該不難解決，然而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門執(zhí)法負(fù)責(zé)人明確告訴農(nóng)民工們，這個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)方壓根就沒交保障金。

　　原來，這個(gè)工程開工時(shí)，手續(xù)不全，項(xiàng)目開工后，才陸續(xù)辦下審批手續(xù)。開發(fā)公司項(xiàng)目經(jīng)理馬華柏承認(rèn)，項(xiàng)目是2016年年初動(dòng)工，一年后才通過審批。按理說，即便是后補(bǔ)審批手續(xù)，也該繳納保障金后，才能通過審批，而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察執(zhí)法負(fù)責(zé)人說，直到現(xiàn)在，這項(xiàng)工程的保障金還是一分沒交。

　　沒繳納保障金，又是怎么通過工程項(xiàng)目審批的呢？記者跟隨農(nóng)民們來到了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門。杜爾伯特蒙古族自治縣建設(shè)局質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)人劉新偉承認(rèn)，確實(shí)是施工后補(bǔ)辦的審批手續(xù)，也確實(shí)聽說過保障金沒有繳納。

　　按勞動(dòng)部門所說，繳納保障金是工程審批的前置條件，可在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門這里，卻變成了可以探討的事。黑龍江省明確規(guī)定：建設(shè)行政部門對未足額交納工資保障金的建設(shè)單位違法發(fā)放施工許可證的，責(zé)令限期收回違法發(fā)放的施工許可證，并追究相關(guān)人員責(zé)任。陽光銘苑項(xiàng)目座落在他拉哈鎮(zhèn)政府對面，是當(dāng)?shù)刈顬轱@眼的項(xiàng)目，站在鎮(zhèn)政府門口就能看到施工現(xiàn)場。到現(xiàn)在為止，這項(xiàng)工程保障金沒有交，工程卻未受任何影響，補(bǔ)辦的審批手續(xù)掛在售樓處的明顯位置，房子還在繼續(xù)銷售繼續(xù)建設(shè)。

陽光銘苑項(xiàng)目座落在他拉哈鎮(zhèn)政府對面

　　奔波了幾天后，農(nóng)民工們找到了杜爾伯特蒙古族自治縣副縣長李洪杰。這位負(fù)責(zé)人告訴農(nóng)民工們，當(dāng)?shù)蒯槍﹃柟忏懺讽?xiàng)目欠薪的事，已經(jīng)成立工作組，正在調(diào)查推進(jìn)當(dāng)中。

　　農(nóng)民工們也知道，走法律訴訟程序也是一條可行之路，但是馬上就要過年，走法律程序，周期比較長，他們還是希望政府部門出面，幫助盡快解決，一家人能高高興興過個(gè)年。

　　像他拉哈鎮(zhèn)這樣，在農(nóng)民工討薪的過程中暴露出來的保障金問題，在其他地方也存在。在黑龍江省海倫市一家購物廣場樓下，正在討薪的農(nóng)民工和工程承包商冒著零下近30度的嚴(yán)寒徘徊著。

　　農(nóng)民工苑英奎的家，房頂和墻皮都已開裂，房子實(shí)際上已經(jīng)是危房，但沒錢修繕只能這么湊合居住。苑英奎很無奈：“還差我4萬多塊錢，一共給了我2萬，剩下的再去要，就沒有了。”

　　苑英奎他們打工的地方就是眼前這家購物廣場，開發(fā)和施工都是黑龍江萬格公司。2013年開始，苑英奎他們在這干了近兩年的活，結(jié)賬時(shí)只拿到了部分工資，農(nóng)民工們多次去找萬格公司，對方卻強(qiáng)調(diào)說工資已經(jīng)結(jié)清。而帶領(lǐng)農(nóng)民工們干活的工程承包商說，施工當(dāng)中開發(fā)公司調(diào)整了圖紙，施工量大幅增加，開發(fā)公司雖然支付了部分款項(xiàng)，但賬始終沒有結(jié)清，已經(jīng)到手的錢主要都被用于購買材料趕工期，工人們的工資就拖欠了下來，現(xiàn)在工資拖欠金額在四五百萬元。

項(xiàng)目本應(yīng)收取的工資保障金卻被免收

　　又是一方說付清了，一方說沒付清，甲乙雙方的相互扯皮讓農(nóng)民工的工資沒了著落。在這種情況下，按說，啟動(dòng)保障金就能解決農(nóng)民工工資問題，不過在討薪過程中，農(nóng)民工們拿到了一份內(nèi)部材料，上面顯示，項(xiàng)目本應(yīng)按工程造價(jià)3%收取的工資保障金卻被免收，這份材料當(dāng)時(shí)市里是認(rèn)可的。那這個(gè)項(xiàng)目的保障金到底交沒交呢？海倫市勞動(dòng)監(jiān)察局局長宋金來說：“（保障金）和（討薪）這事沒關(guān)系，這事我也不知道。”

　　國家要求設(shè)立保障金制度，目的就是為了保障農(nóng)民工能夠及時(shí)拿上被拖欠的工資，為什么這樣一項(xiàng)重要的制度，在個(gè)別職能部門的干部眼中會(huì)變成與農(nóng)民工討薪毫無關(guān)系呢？農(nóng)民工們最終也沒有得到答案。

　　這些天，農(nóng)民工們辛苦了兩年建起來的購物廣場里人來人往，已經(jīng)是一片年節(jié)氣氛，但對討薪的農(nóng)民工們來說，這喜慶似乎和他們隔得很遠(yuǎn)。在他拉哈鎮(zhèn)，農(nóng)民工孫思東他們，也還在繼續(xù)為討薪奔波著。

　　客觀地說，由于保障金問題而導(dǎo)致討薪難，并不僅僅發(fā)生在我們記者所采訪的地方。公開報(bào)道顯示，在一些省份，拖延或干脆不交保障金的情況時(shí)有發(fā)生。保障金就是農(nóng)民工們的保護(hù)網(wǎng)，這張網(wǎng)如何筑牢？就在兩個(gè)多月以前，人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合多部委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見》，保障金統(tǒng)一調(diào)整為保證金，在建筑、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面鋪開，進(jìn)一步理順監(jiān)管職能，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。好制度還要好的執(zhí)行，關(guān)鍵在落實(shí)。我們期望，存在類似問題的地方，積極行動(dòng)起來，協(xié)助農(nóng)民工兄弟拿到本應(yīng)屬于他們的那一份工資，讓他們高高興興回家過年。

來源：http://news.cri.cn/20180205/b3a24c9e-1871-c9ee-cbe2-7fe2fea9b93a.html

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