百家政府“全面履職情況”測評報告出爐

　　珠三角城市綜合表現(xiàn)優(yōu)異應(yīng)急管理能力普遍薄弱

　　編者按

　　當(dāng)前，法治政府建設(shè)的狀況如何？在哪些方面取得了進(jìn)步？哪些方面存在短板？為早日實(shí)現(xiàn)“基本建成法治政府”的目標(biāo)，法治政府建設(shè)應(yīng)該在哪些方面發(fā)力？

　　學(xué)界試圖用實(shí)證研究的方法回答上述問題。中國政法大學(xué)法治政府研究院評估團(tuán)隊(duì)依據(jù)自主研發(fā)的指標(biāo)體系，從今年1月至9月，對100個城市的法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了全面評估。評估報告回答了上述問題。

　　鑒于這一研究的權(quán)威性和指導(dǎo)性，法制日報編輯部特邀請參與調(diào)研的專家為本報撰稿，開辟“法治政府評估報告”專欄，從全面履職、法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、依法行政制度體系、行政決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、監(jiān)督與問責(zé)、社會矛盾化解與行政爭議解決等角度陸續(xù)刊登。

　　【提要】

　　“依法全面履行政府職能”平均得分為82.81分(總分100分)

　　排名前五的城市分別是：廣州、臺州、汕頭、東莞、南京

　　得分最高的子項(xiàng)目為“權(quán)力清單的公布及動態(tài)調(diào)整情況”

　　得分最低的子項(xiàng)目為“重特大安全事故發(fā)生情況”

　　□　詹承譽(yù)

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院評估小組完成了對100個地方政府履職情況的評估。評估發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前100個城市平均得分為82.81分，表明各地政府在依法全面履行政府職能總體較好，尤其是在行政審批制度改革方面取得較大的進(jìn)展。但是部分被評估城市仍存在機(jī)構(gòu)臃腫、行政審批中介清單不清晰、應(yīng)急管理建設(shè)形式化等問題。

　　百家城市中，表現(xiàn)優(yōu)異的分別是：廣州、臺州、汕頭、東莞、南京。

　　機(jī)構(gòu)臃腫背離大部制改革方向

　　黨中央國務(wù)院下發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》(以下簡稱新《綱要》)明確要求“深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制”。

　　評估小組通過檢索被評估政府的政府網(wǎng)站，對各市政府的機(jī)構(gòu)數(shù)目進(jìn)行了統(tǒng)計。被評估的100個城市中有64個政府機(jī)構(gòu)數(shù)在43個以內(nèi)，說明六成以上的城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)趨于合理。例如，佛山市的政府機(jī)構(gòu)數(shù)目遠(yuǎn)低于平均值。政府機(jī)構(gòu)數(shù)目的減少有利于提高行政效率。

　　但在評估過程中也發(fā)現(xiàn)，部分城市如濟(jì)寧、沈陽、蘭州、玉林、南通等城市的政府機(jī)構(gòu)數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于平均值，這些城市的政府機(jī)構(gòu)較繁雜，不符合當(dāng)今大部制改革的總體趨向。

　　除了機(jī)構(gòu)設(shè)置，政府副職人數(shù)也是評估組的測評項(xiàng)目。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置是否合理也關(guān)乎服務(wù)型政府和法治政府的構(gòu)建。《中華人民共和國公務(wù)員法》第四十一條規(guī)定：“公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。”

　　被評估的100個城市中，有72個城市(所占比例為72%)的副市長人數(shù)在7名以內(nèi)(包括7名)，說明大多數(shù)城市副職領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的設(shè)置是合理的。例如，烏魯木齊市政府副職領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)是4人，寧波市和唐山市是5人，這些城市的副職領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)都低于平均值7人。但在評估過程中也發(fā)現(xiàn)，部分城市如包頭(10名)、拉薩(15名)等市的副市長人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于平均水平。

　　評估報告指出，對于副職領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)較多的城市應(yīng)盡量減少領(lǐng)導(dǎo)人員的設(shè)置，防止因領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)過多而造成辦事效率低下和權(quán)責(zé)劃分不明晰等問題。

　　行政服務(wù)中心整合尚未完成

　　在電子政務(wù)飛速發(fā)展的當(dāng)今，公共服務(wù)的覆蓋是否全面、公共服務(wù)的在線辦理是否便捷，直接關(guān)系到民眾對政府公共服務(wù)職能的評價。新《綱要》明確要求“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化”。

　　評估小組發(fā)現(xiàn)，在被評估城市中，有96%的城市做到了行政服務(wù)中心覆蓋全部基本公共服務(wù)，本項(xiàng)指標(biāo)得分相較于去年有一定進(jìn)步。但也有48%的城市存在著行政服務(wù)中心缺乏在線查詢、辦理、追蹤等功能，而這一現(xiàn)象不利于現(xiàn)階段持續(xù)深化行政管理體制改革、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　評估報告指出，提高行政服務(wù)中心整合程度是提升服務(wù)水平的重要途徑之一。建議積極穩(wěn)妥地建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門之間互聯(lián)互通與資源共享，通過電子政務(wù)建設(shè)變8小時辦公為24小時全天候辦公。

　　新《綱要》明確要求“全面清理行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定”?！?/p>

　　相較于去年，各個被評估城市對承擔(dān)行政審批在線辦理業(yè)務(wù)的網(wǎng)站進(jìn)行了大力改進(jìn)。在評估中可以觀察到，所有評估城市的政務(wù)網(wǎng)站都建設(shè)完畢，其中絕大部分城市已經(jīng)開通了行政審批網(wǎng)上辦事大廳，并且實(shí)現(xiàn)了一定的行政審批在線辦理功能。僅有兩座城市網(wǎng)站建設(shè)較差，頁面雜亂，未實(shí)現(xiàn)行政審批在線功能。

　　超半數(shù)城市應(yīng)急管理不及格

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對于應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件應(yīng)對都作出明確規(guī)定。

　　評估小組經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，目前各地方政府都逐步建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，對于應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的重視度有較大提升，特別是部分城市已建立了地方應(yīng)急管理網(wǎng)站，對總體預(yù)案、部門預(yù)案以及專項(xiàng)預(yù)案都進(jìn)行了分類管理。

　　然而，仍有超過一半的城市對于應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)存在各種問題，包括預(yù)案覆蓋面小，未作詳細(xì)分類，預(yù)案內(nèi)容不全面等。不少地方政府的應(yīng)急預(yù)案是照抄照搬中央政府或其他地方政府的預(yù)案，并未針對本市的具體經(jīng)濟(jì)社會和自然環(huán)境情況來準(zhǔn)備。

　　這種預(yù)案體系“上下一般粗”的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性、預(yù)見性和可操作性。此外，地方的應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化程度低等問題普遍存在。報告指出，各地方政府亟需結(jié)合本地實(shí)際情況對本地區(qū)風(fēng)險作出評估和分析，解決各部門應(yīng)急預(yù)案間交叉混亂缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性的問題，研究制定更為全面有針對性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。

　　重特大安全事故多發(fā)頻發(fā)

　　當(dāng)前我國城市尤其是特大城市的安全防范工作仍需加強(qiáng)。

　　被評估的100座城市中，僅有25%的城市在2016年未被通報較大及以上安全事故。其余75%的城市都發(fā)生過一次或兩次較大及以上安全事故。其中重慶市發(fā)生一次特大安全生產(chǎn)事故，造成33人死亡。

　　安全生產(chǎn)法第七條規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

　　報告指出，各級政府需進(jìn)一步加強(qiáng)對各類安全風(fēng)險的風(fēng)險評估和隱患排查工作，最大可能降低重特大事故發(fā)生的概率和造成的損失。把安全生產(chǎn)法的要求落到實(shí)處。

（原標(biāo)題：百家政府“全面履職情況”測評報告出爐）

來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/12-18/8402929.shtml