讓鄉(xiāng)下孩子住進(jìn)有熱水器的宿舍區(qū)，整修被壓爛的公路立刻就辦，拒絕不合格投資項(xiàng)目“搭便車”

　　基層人大：群眾最關(guān)注什么就監(jiān)督什么

　　王麗麗

　　“上頭千條線，下面一根針。”基層人大的工作，與億萬(wàn)人民的關(guān)系最密切，與億萬(wàn)人民的利益最直接，它飽含著濃厚的鄉(xiāng)土氣息，散發(fā)著平實(shí)生活的味道。十八大以來(lái)，各地縣鄉(xiāng)人大堅(jiān)持問題導(dǎo)向，人民群眾最關(guān)注什么就監(jiān)督什么，哪個(gè)環(huán)節(jié)薄弱就監(jiān)督哪里，讓人大監(jiān)督的觸角深入而扎實(shí)地走入普通而具體的生活。

湖南省永興縣人大常委會(huì)組成人員視察學(xué)校食堂

　　專題詢問：讓鄉(xiāng)下孩子住進(jìn)有熱水器的宿舍區(qū)

　　8歲的小男孩歡歡從鎮(zhèn)上邋里邋遢的出租屋，搬進(jìn)了干干凈凈的學(xué)校宿舍。他吃在這里，住在這里。用洗衣機(jī)洗衣服，打開熱水器洗澡，按時(shí)到食堂吃三餐，他覺得自己過上了城里孩子的生活。他不知道的是，為了這樣的生活，縣人大常委會(huì)的爺爺奶奶叔叔阿姨們忙活了兩年多。

　　歡歡是湖南省永興縣一個(gè)偏僻小山村里的留守兒童。和身邊大多數(shù)的留守孩子一樣，在他小小的時(shí)候，爸爸媽媽就離開了家，到珠三角打工，他跟著爺爺奶奶在小山村里面生活。到了上學(xué)的年紀(jì)，出外打工的爸媽不想讓他重復(fù)自己的命運(yùn)，拿出錢來(lái)，在鎮(zhèn)上租個(gè)房子，讓他跟著爺爺奶奶住在鎮(zhèn)上，在鎮(zhèn)上的小學(xué)接受義務(wù)教育。

　　就在他上二年級(jí)的2014年，他和學(xué)校里面與他家庭情況相近的小朋友被一些大人“盯上了”。有一些大人來(lái)了他們學(xué)校好多次，還把他們的“監(jiān)護(hù)人”喊去“開會(huì)”。

　　那一年，永興縣人大常委會(huì)的組成人員和縣人大代表幾次到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這種租房陪讀的方式，一是加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，二是孩子下學(xué)后放養(yǎng)多、教育少?？h人大常委會(huì)辦公室主任周德易對(duì)《檢察日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，為了減輕這些家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為了提高這些孩子的教育質(zhì)量，幾次調(diào)研下來(lái)，縣人大常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)的決定》，旨在通過在現(xiàn)有學(xué)校里建設(shè)生活區(qū)，讓家遠(yuǎn)的孩子住下來(lái)。

　　周德易告訴記者，《決定》作出后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)起來(lái)了，但總體上“不麻利”。

　　“縣人大常委會(huì)的《決定》作出半年多了，為什么有的學(xué)校一點(diǎn)反應(yīng)也沒有？現(xiàn)在不抓緊建房搞裝修，9月份一開學(xué)孩子們?cè)趺醋〉眠M(jìn)來(lái)？”

　　——在2015年4月召開的永興縣人大常委會(huì)重點(diǎn)建議辦理專題詢問會(huì)上，常委會(huì)組成人員及代表們尖銳地“詢問”了。

　　有位負(fù)責(zé)人在會(huì)后與常委會(huì)委員交流時(shí)，坦誠(chéng)地說(shuō)：“這場(chǎng)詢問，比我參加科級(jí)干部競(jìng)聘還緊張、還難應(yīng)對(duì)。能催生工作責(zé)任感、整改緊迫感。”

　　果然，教育部門整改有力，資金保障迅速到位，23所學(xué)校的宿舍區(qū)相繼開工建設(shè)。

　　“有些宿舍配備的洗衣機(jī)沒有用上啊，有的熱水器壞了一個(gè)月沒人修啊，宿舍區(qū)沒有室內(nèi)廁所，孩子夜里跑出去上廁所不安全還容易感冒……”

　　2015年10月29日，在永興縣人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)的決定》落實(shí)情況專題詢問會(huì)上，常委會(huì)組成人員和代表們面對(duì)一些學(xué)校宿舍區(qū)投入使用后發(fā)現(xiàn)的問題，繼續(xù)詢問教育部門負(fù)責(zé)人。

　　為避免詢問者“問了白問”、被詢問者“一答了之”，在專題詢問會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，縣人大常委會(huì)對(duì)被詢問者進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果——縣教育局滿意10票，基本滿意9票，不滿意4票。

　　“我們的工作確實(shí)面臨許多困難，但這絕不能作為借口。下一步，我們將勤督查，開展‘回頭看’，對(duì)存在的問題立即整改，打造精品工程，同時(shí)對(duì)兩所后進(jìn)校加快進(jìn)度，爭(zhēng)取2016年4月份全部完成建設(shè)，不留任何欠賬。”縣教育局負(fù)責(zé)人陳聲繁誠(chéng)懇表態(tài)。

　　“農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)累計(jì)投入4500余萬(wàn)元，先后建成23所，圓滿完成全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所的目標(biāo)，共接收農(nóng)村寄宿學(xué)生1694人，為啟動(dòng)建設(shè)之初的7倍。孩子們?cè)趯W(xué)校里過上了有食堂、有熱水器、有洗衣機(jī)的好日子。”永興縣人大常委會(huì)主任陳曉云對(duì)《檢察日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，縣人大常委會(huì)把專題詢問作為一種常態(tài)監(jiān)督手段，從中促進(jìn)教育、交通、醫(yī)療等民生領(lǐng)域老大難問題的切實(shí)解決，嘗到了甜頭，獲得了收益?，F(xiàn)在每年堅(jiān)持安排2至3個(gè)專題詢問議題，讓百姓得到更多實(shí)惠。

　　增開鎮(zhèn)人代會(huì)：整修被壓爛的公路立刻就辦

　　“紅星村公路被萬(wàn)利高速上下來(lái)的重載車輛壓爛了，希望政府盡快整修！”在8月23日舉行的重慶市萬(wàn)州區(qū)熊家鎮(zhèn)人代會(huì)上，冉隆華代表提出了這樣一份緊急建議。

　　人代會(huì)閉幕后，這份建議連同其他代表提交的20份建議被歸納成6個(gè)大類，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)轉(zhuǎn)交給了鎮(zhèn)政府。“昨天，李鎮(zhèn)長(zhǎng)和我遇到時(shí)，對(duì)我講，你們交過來(lái)的21件建議，我已經(jīng)讓副鎮(zhèn)長(zhǎng)們分別去做功課了，我們要開個(gè)專門會(huì)，辦好這些實(shí)事哦！”熊家鎮(zhèn)人大主席楊超接受《檢察日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)說(shuō)。

　　你可能有點(diǎn)奇怪，這個(gè)地方怎么現(xiàn)在開人代會(huì)？人代會(huì)不都是每年年底年初召開的么？

　　記者要告訴你的是，不僅熊家鎮(zhèn)如此，重慶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已開啟每年至少開兩次人代會(huì)模式。

　　2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。文件為新時(shí)期基層人大工作扎實(shí)有效開展，實(shí)施正確有效監(jiān)督提供了依據(jù)。楊超對(duì)記者說(shuō)，2016年4月，重慶市四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過修正后的《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次。

　　今年7月以來(lái)，重慶市大足區(qū)各鎮(zhèn)逐一拉開年中人代會(huì)帷幕。21個(gè)鎮(zhèn)人大的年中人代會(huì)、6個(gè)街道人大工委的半年工作會(huì)在7月底前全部召開。

　　高升鎮(zhèn)人大甄選出老百姓關(guān)注度極高的扶貧、低保、生態(tài)環(huán)保三項(xiàng)工作，作為專項(xiàng)工作報(bào)告的議題。

　　珠溪鎮(zhèn)人大則注重會(huì)后的監(jiān)督，對(duì)代表提出的問題、建議交政府辦理后，采取調(diào)研、視察、詢問等方式督促政府限時(shí)辦結(jié)，并在下一次人代會(huì)上作書面報(bào)告。

　　“開一天會(huì)、發(fā)一次言、畫一個(gè)圈、吃一頓飯、照一張相。”這是過去群眾對(duì)基層代表履職情況的概括。如今，重慶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會(huì)上，這一狀況得到根本改變。

　　7月12日，云龍鎮(zhèn)召開年中人代會(huì)。提請(qǐng)大會(huì)審議的議題令人耳目一新——聽取和審議民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況專項(xiàng)工作報(bào)告，該報(bào)告經(jīng)代表大會(huì)專題詢問后，還專門邀請(qǐng)村民代表一起參加測(cè)評(píng)。而這些民生實(shí)事項(xiàng)目，來(lái)自年初人代會(huì)代表“票決”。

　　全國(guó)人大代表、重慶市潼南區(qū)田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書記王海燕表示，重慶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開啟每年兩次人代會(huì)模式，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的新常態(tài)，能更好地發(fā)揮基層人大監(jiān)督職能作用。

　　“頂層制度設(shè)計(jì)的變化激起基層人大工作的巨大變革。”重慶市人大常委會(huì)人代工委副主任孫澤均說(shuō)，在人代會(huì)議題的自選項(xiàng)目中，重慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各自演繹著精彩。這種精彩不僅是多了一次會(huì)議，而是在會(huì)中充實(shí)了更多有價(jià)值、有意義的內(nèi)容，使人大監(jiān)督制度更加豐滿、更顯完善。

　　單項(xiàng)表決：不成熟的政府投資項(xiàng)目沒法“搭便車”

　　當(dāng)下，位于湖北省武漢市東西湖區(qū)徑河街十字路社區(qū)的先鋒苑一期還建小區(qū)正在加緊建設(shè)，不久將迎來(lái)它的新主人。如果沒有兩年前的2015年，區(qū)人大常委會(huì)組成人員對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的贊成投票過了半數(shù)，這個(gè)還建小區(qū)建設(shè)計(jì)劃就要“擱淺”了。

　　東西湖區(qū)人大常委會(huì)辦公室調(diào)研科科長(zhǎng)朱從?；貞?，在東西湖區(qū)人大常委會(huì)對(duì)2015年區(qū)政府15個(gè)單項(xiàng)投資超過1億元的項(xiàng)目逐一表決時(shí)，涉及先鋒苑一期還建小區(qū)項(xiàng)目爭(zhēng)議比較大。有些委員認(rèn)為，臨空港新城建設(shè)剛剛起步，在這里還建房屋的話，配套設(shè)施不全，居民生活不方便，不應(yīng)在此選址。也有委員認(rèn)為，隨著臨空港新城的建設(shè)，城市功能將會(huì)逐步完善，集中建設(shè)還建小區(qū)，既促進(jìn)了產(chǎn)城融合，又讓群眾享受到了改革發(fā)展成果。至于配套問題，應(yīng)盡快完善。

　　請(qǐng)注意，與慣常采取的對(duì)政府投資項(xiàng)目“打包式”“一攬子”的審議方式不同，東西湖區(qū)人大常委會(huì)對(duì)當(dāng)年度15個(gè)單項(xiàng)過1億元的政府投資項(xiàng)目，是單項(xiàng)審議、單項(xiàng)表決的。

　　“對(duì)各地方來(lái)說(shuō)，政府投資項(xiàng)目是公共財(cái)政資金支出的‘大頭’。政府投資項(xiàng)目選得準(zhǔn)，既可提高財(cái)政資金使用效益，又可筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘底盤’。”朱從海告訴記者，區(qū)人大常委會(huì)審議2013年政府投資項(xiàng)目時(shí)，時(shí)任區(qū)人大常委會(huì)主任胡新社道出了委員們的顧慮，“所有項(xiàng)目打個(gè)包一次性提交審議，即使對(duì)少數(shù)項(xiàng)目有異議，也很難剝離，只能一攬子審議通過”，于是從2014年起，區(qū)人大常委會(huì)通過對(duì)比分析歷年審查的政府投資項(xiàng)目，決定對(duì)投資規(guī)模5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)行逐項(xiàng)表決。2015年起根據(jù)投資總額和項(xiàng)目數(shù)量的變化，將逐項(xiàng)表決門檻提升至1億元，監(jiān)督更精準(zhǔn)，避免出現(xiàn)不成熟項(xiàng)目“搭便車”的現(xiàn)象。

　　也正是由于這樣精確的審議方式，對(duì)于先鋒苑一期還建小區(qū)這樣擦邊過關(guān)的項(xiàng)目，常委會(huì)組成人員能心里有數(shù)，持續(xù)監(jiān)督。

　　五年來(lái)，在更精確、更科學(xué)、更民主的目標(biāo)之下，各地人大常委會(huì)一邊對(duì)預(yù)算監(jiān)督項(xiàng)目探索單項(xiàng)表決，一邊也在嘗試對(duì)立法項(xiàng)目精準(zhǔn)審議、單獨(dú)表決。比如在廣東，按照《關(guān)于對(duì)法規(guī)案中個(gè)別重要條款單獨(dú)表決的決定》，常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名可以書面提出對(duì)法規(guī)草案中個(gè)別重要條款進(jìn)行單獨(dú)表決的建議。

（原標(biāo)題：基層人大：群眾最關(guān)注什么就監(jiān)督什么）

來(lái)源：http://www.chinanews.com/gn/2017/10-09/8348044.shtml