中國(guó)“綠卡”，一度被外國(guó)人調(diào)侃是世界上最難拿的“綠卡”。成都市出入境管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年到2014年，全國(guó)發(fā)出的“綠卡”不到7000張，全成都不到70張。如今在四川范圍內(nèi)，長(zhǎng)居的外籍人士達(dá)到15000余人，其中九成生活在成都。
針對(duì)外籍人才、外籍華人及外籍學(xué)生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展主體人群，今年6月1日，成都市公安局出入境管理局推出四大方面十五項(xiàng)入出境、停居留和永久居留的政策措施。新政實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)有200多名外籍人士咨詢中國(guó)“綠卡”。新政實(shí)施將在吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、方便外籍華人安居樂(lè)業(yè)、為外國(guó)學(xué)生實(shí)習(xí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利等方面發(fā)揮重要作用。
相對(duì)于過(guò)去的出入境政策，新政到底有哪些突破和創(chuàng)新？
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外籍人才
建立市場(chǎng)認(rèn)定外籍人才機(jī)制
從2009年起，日本籍夫婦AOYAMA TAKAO、AOYAM KEIKO開(kāi)始在四川音樂(lè)學(xué)院任教，因不符合申請(qǐng)條件而無(wú)法申請(qǐng)中國(guó)“綠卡”。新政發(fā)布后，民警第一時(shí)間告知他們可以通過(guò)外籍華人在華工作達(dá)到規(guī)定時(shí)間的渠道來(lái)申請(qǐng)。如今，夫婦倆已經(jīng)正式遞交申請(qǐng)材料。
6月1日發(fā)布的成都出入境新政提到，在自貿(mào)區(qū)或全創(chuàng)改區(qū)連續(xù)工作滿4年、每年在我國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月的外籍人員，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)工作單位推薦，可直接申請(qǐng)永久居留，其未成年子女和外籍配偶也可隨同申請(qǐng)。此新政從政策上突破了單純由行政管理部門(mén)(人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人力和社會(huì)資源保障部門(mén)、外國(guó)專家局等)認(rèn)定外籍人才的做法，輔以更加靈活的人才認(rèn)定方式，堅(jiān)持市場(chǎng)配置、市場(chǎng)評(píng)價(jià)，與外籍人員工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅等掛鉤，建立市場(chǎng)認(rèn)定人才機(jī)制，完善外籍人才從就業(yè)居留向永久居留資格的轉(zhuǎn)換機(jī)制。
同時(shí)，新政進(jìn)一步擴(kuò)大外籍高層次人才認(rèn)定范圍，將自貿(mào)區(qū)、全創(chuàng)改管理機(jī)構(gòu)納入外籍高層次人才認(rèn)定單位范圍，對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才開(kāi)辟永久居留“直通車(chē)”。
針對(duì)長(zhǎng)期在蓉工作的外國(guó)人申請(qǐng)居留許可也更加靈活，突破現(xiàn)行法規(guī)只允許外籍高層次人才(A類)、急需緊缺專門(mén)人才或投資者申請(qǐng)5年期居留許可的限制，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)停留居留記錄良好、在蓉已連續(xù)兩次申請(qǐng)辦理一年期及以上工作類居留許可的外國(guó)人，取得相應(yīng)期限的外國(guó)人工作許可后，可在公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)居留期最長(zhǎng)5年的工作類居留許可。
新政還突破性地將Z字(工作)簽證增加至口岸簽證簽發(fā)類別，外籍人才辦妥工作許可的，無(wú)需在境外申請(qǐng)簽證，可抵達(dá)成都口岸后，直接在成都口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)Z字(工作)簽證入境；來(lái)不及辦理工作許可的，具有人才證明或邀請(qǐng)函件的，可以在成都口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)R字(人才)簽證入境。
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外籍華人
取消工作單位、類別、年限限制
新政規(guī)定，對(duì)具有博士研究生及以上學(xué)歷、在自貿(mào)區(qū)或全創(chuàng)改區(qū)工作的外籍華人，全面取消工作單位類別、年限、停居留時(shí)間限制，可直接申請(qǐng)永久居留。
以成都人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)為例，促進(jìn)會(huì)擁有349名國(guó)家“”、四川省“”及“成都人才計(jì)劃”專家。“我們?nèi)瞬虐l(fā)展促進(jìn)會(huì)的會(huì)員全是博士以上學(xué)歷，新政實(shí)施后，促進(jìn)會(huì)全體外籍華人專家都符合申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的條件了。”成都人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄒學(xué)明表示。
同時(shí)，外籍華人簽證證件時(shí)限、入境次數(shù)、有效期均突破現(xiàn)有法律條款規(guī)定的最大限制。在條件符合的情形下，臨時(shí)來(lái)蓉外籍華人可申請(qǐng)多次5年有效簽證；在蓉長(zhǎng)期居留外籍華人可申請(qǐng)居留期最長(zhǎng)5年的居留證件。
給予自貿(mào)區(qū)、全創(chuàng)改區(qū)外籍華人赴川停留居留便利。外籍華人臨時(shí)來(lái)川探望親屬、洽談商務(wù)、開(kāi)展科教文衛(wèi)交流活動(dòng)及處理私人事務(wù)的，不再受現(xiàn)有政策對(duì)Q2字(團(tuán)聚)簽證、M字(貿(mào)易)簽證、F字(訪問(wèn))簽證、S2字(私人事務(wù))簽證入境有效期和入境次數(shù)的限制，憑相關(guān)證明材料可申請(qǐng)入境有效期不超過(guò)5年，停留期不超過(guò)180日的多次簽證；外籍華人在川內(nèi)工作、學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長(zhǎng)期居留的，不再受現(xiàn)有政策對(duì)居留許可最長(zhǎng)居留期的限制，可以按規(guī)定申請(qǐng)居留期5年以內(nèi)的居留證件。
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外籍學(xué)生
突破“2年及以上相關(guān)工作經(jīng)歷”的要求
新政提到，對(duì)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國(guó)留學(xué)生，可以憑我國(guó)高校畢業(yè)證書(shū)申請(qǐng)2至5年有效的私人事務(wù)類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)，進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。期間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。對(duì)經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)備案的企業(yè)邀請(qǐng)前來(lái)實(shí)習(xí)的境外高校外國(guó)學(xué)生，可在入境口岸申請(qǐng)短期私人事務(wù)簽證(加注“實(shí)習(xí)”)入境進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)；持其他種類簽證入境的，也可在境內(nèi)申請(qǐng)變更為短期私人事務(wù)簽證(加注“實(shí)習(xí)”)進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)。
新政對(duì)于支持外籍學(xué)生在川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面突破了現(xiàn)有外籍學(xué)生申請(qǐng)工作許可需“具有學(xué)士及以上學(xué)位和2年及以上相關(guān)工作經(jīng)歷”的限制，通過(guò)簽發(fā)私人事務(wù)類簽證證件(加注“創(chuàng)業(yè)”、“實(shí)習(xí)”)，為創(chuàng)業(yè)初期的外籍學(xué)生提供更長(zhǎng)的停留居留預(yù)期，從而激發(fā)外國(guó)留學(xué)生赴川自貿(mào)區(qū)、全創(chuàng)改區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮外籍青年人才在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)鏈的發(fā)展。
外國(guó)留學(xué)生具有在川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的，提交創(chuàng)業(yè)意向證明或擬創(chuàng)辦企業(yè)的證明材料、我國(guó)全日制高等院校(含港澳地區(qū)的高等院校)畢業(yè)證書(shū)，可以申請(qǐng)2到5年有效的私人事務(wù)類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)，在自貿(mào)區(qū)、全創(chuàng)改區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。期間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。
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權(quán)限下放
縣級(jí)公安部門(mén)可進(jìn)行簽證簽發(fā)受理
此次新政中，為了進(jìn)一步便利自貿(mào)區(qū)及全創(chuàng)改區(qū)的外籍人士申請(qǐng)出入境證件，經(jīng)公安部同意，授予自貿(mào)區(qū)各片區(qū)以及全創(chuàng)改試驗(yàn)區(qū)符合條件的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)外國(guó)人簽證證件受理簽發(fā)權(quán)限。授予自貿(mào)區(qū)各片區(qū)以及全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)符合條件的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)審批簽發(fā)電子往來(lái)港澳通行證再次簽注、電子往來(lái)臺(tái)灣通行證再次簽注。
另外，成都市出入境部門(mén)還在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)開(kāi)設(shè)“TF”窗口(TALENT FIRST 人才優(yōu)先窗口)為外籍人才提供專人全程“一對(duì)一”引導(dǎo)服務(wù)，在外籍人才聚集地新建出入境服務(wù)站等，全方位提升出入境服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造更好的宜居宜業(yè)軟環(huán)境。
成都商報(bào)記者 顏雪 杜玉全
來(lái)源：http://www.chinanews.com/sh/2017/06-12/8248169.shtml
