□　本報記者　趙紅旗

　　剛步入最高人民法院執(zhí)行指揮中心執(zhí)行大講堂,想著要通過全國法院執(zhí)行視頻會議系統(tǒng),與全國四級法院執(zhí)行干警交流,周明杰心里還真有些緊張。

　　周明杰是河南省高級人民法院執(zhí)行局局長。4月15日下午,他應(yīng)最高人民法院執(zhí)行局之邀,首期現(xiàn)場講授河南省打擊拒執(zhí)犯罪工作的經(jīng)驗做法。

　　去年以來,河南法院共執(zhí)結(jié)各類案件25萬余件,執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額1200多億元,執(zhí)結(jié)案件數(shù)、執(zhí)結(jié)標(biāo)的額同比分別上升47.7%、75.2%,案件執(zhí)結(jié)率達77.8%。全省法院共拘傳、拘留“老賴”22750余人,審結(jié)拒執(zhí)犯罪案件8537件,追究刑事責(zé)任1244人,判處人數(shù)是2015年的4倍。其中,審結(jié)自訴案件7292件,判處420人,分別占全部審結(jié)拒執(zhí)犯罪案件數(shù)和判處人數(shù)的85%和34%。

　　3月2日,最高人民法院院長周強要求大力宣傳河南法院基本解決執(zhí)行難的做法和成功經(jīng)驗。最高人民法院副院長江必新也表示,要關(guān)注支持河南法院解決執(zhí)行難的后續(xù)工作和經(jīng)驗。

　　最高法執(zhí)行局局長孟祥稱,邀請周明杰局長來到最高法院執(zhí)行大講堂,并在首期開班之際講授河南法院打擊拒執(zhí)犯罪工作的成功經(jīng)驗,既是落實周強院長指示精神的具體行動,也是學(xué)習(xí)借鑒河南法院的經(jīng)驗,互相傳經(jīng)送寶,加油打氣充電,進一步促進全國法院執(zhí)行工作取得明顯成效。

　　全國20多家高院的執(zhí)行局長稱贊河南法院的執(zhí)行工作“動了真格”“真刀真槍的干了”“如果都像河南這樣干,解決執(zhí)行難的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)”。

　　那么,河南法院打擊拒執(zhí)犯罪工作有什么秘訣?《法制日報》記者近日通過深入采訪,一一解開謎底。

　　為何重拳打擊拒執(zhí)犯罪

　　在周明杰看來,對欠債不還達到一定情節(jié)的要嚴(yán)厲懲罰,是自古有之、由來已久的?！短坡墒枳h》規(guī)定:“百日不償,合徒一年。”就是說,欠債者被處以杖刑之后,過了100天還不償還,就要處以有期徒刑1年。古代五刑一直沿用至清朝末年才取消。

　　周明杰在河南高院長期從事刑事審判工作,對打擊拒執(zhí)犯罪工作感受頗深。

　　“為什么要加重處罰呢?就是因為拒執(zhí)犯罪的危害性越來越大,必須嚴(yán)厲打擊。”周明杰說,刑法第三百一十三條規(guī)定:對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；2015年刑法修正案(九)對第三百一十三條又增加了情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。全國人大常委會2002年8月29日對第三百一十三條進行了立法解釋,進一步明確了“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重”的5種情形。

　　最高人民法院2015年7月22日發(fā)布施行的《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對拒執(zhí)犯罪情節(jié)嚴(yán)重的8種情形、拒執(zhí)犯罪公訴轉(zhuǎn)自訴程序及其證據(jù)收集等問題進一步作了規(guī)定。

　　“上述這些規(guī)定,既是法院開展打擊拒執(zhí)犯罪工作的法律依據(jù),又對解決執(zhí)行難更好地運用打擊手段提出了明確要求。”周明杰說。

　　河南是執(zhí)行案件大省,2014年新收案15萬件,2015年新收案19萬件,比上年增加了4萬；2016新收案達29.8萬件,比2015年增加了10萬余件,比2014年翻了一番。執(zhí)行案件面臨著“存量持續(xù)積累、增量不斷上漲”的嚴(yán)峻形勢。

　　在實踐中,“老賴”規(guī)避、逃避執(zhí)行的方法越來越多,不少案件長期久拖不結(jié)、久拖不執(zhí),當(dāng)事人不滿意,群眾意見大,如果僅靠傳統(tǒng)的執(zhí)行方式,采取說服教育的方法,是難以見成效的,必須充分發(fā)揮刑罰的威力。

　　如何啟動刑事打擊程序

　　登封市法院審理的原告張某與被告郭某借款一案,判決郭某償還張某4萬元及其利息。

　　法院在執(zhí)行中,發(fā)現(xiàn)郭某系公務(wù)員,有固定收入,但其不但不履行還款義務(wù),還東躲西藏,花費10萬余元購買汽車。張某向公安機關(guān)提出控告,要求追究被告郭某的刑事責(zé)任,公安機關(guān)未立案,張某隨后向法院提起刑事自訴。

　　法院審查后,先對郭某進行拘留,其仍不履行還款義務(wù),依法對其批準(zhǔn)逮捕。就在逮捕郭某的第三天,郭某親屬連本帶息全部履行了法律義務(wù)。

　　“我們堅持公訴與自訴案件并重,使‘老賴’無空可鉆。”周明杰說,公訴案件由于是公檢法三家分別把關(guān),打擊效果和震懾力度相對比較大。

　　對于公訴案件,河南省高院要求,第一步由執(zhí)行局對案件進行排查,經(jīng)甄別除確屬執(zhí)行不能的案件外,有證據(jù)證實有履行能力而拒不履行,涉嫌拒執(zhí)犯罪的被執(zhí)行人一律被列入打擊對象；第二步由案件承辦人對案件的基本情況特別是涉嫌拒執(zhí)犯罪的證據(jù)情況進行詳細(xì)梳理,經(jīng)合議庭研究形成統(tǒng)一意見；第三步是在窮盡罰款、拘留等強制手段后,被執(zhí)行人仍不履行的,將案件移交公安機關(guān)。

　　基層法院很快發(fā)現(xiàn),公訴案件也有弊端,比如有的公安機關(guān)不愿受理,而且在程序上會出現(xiàn)時間過長、久拖不決現(xiàn)象。2016年9月,河南省高院會同河南省公安廳、河南省人民檢察院進一步明確公訴案件的受案標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)程序以及各部門的職責(zé)分工后,此現(xiàn)象得到緩解。

　　與公訴案件相比,自訴案件具有程序簡化、司法成本低、短平快、打擊及時、成效明顯等優(yōu)點。河南省高院黨組成員、巡視員蔣克勤說:“如果把公訴案件比作打擊拒執(zhí)犯罪的‘重武器’,自訴案件就是可以隨身攜帶的輕型‘核武器’。”

　　在自訴程序運用中,河南法院堅持三個步驟:一是及時告知權(quán)利和義務(wù)。在執(zhí)行立案時,執(zhí)行法官發(fā)放執(zhí)行通知書,將拒執(zhí)自訴案件的有關(guān)法律規(guī)定、申請人的自訴權(quán)利及其舉證義務(wù)等,明確告知申請人,對有可能涉嫌拒執(zhí)犯罪的,依法引導(dǎo)申請人走刑事自訴程序。二是及時依法立案受理。對于公安機關(guān)不予立案,符合“兩個法定條件”規(guī)定要求的,立案庭及時、依法立案受理,充分保證當(dāng)事人的訴權(quán)。三是持續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)。案件移送到刑庭審理期間,執(zhí)行法官發(fā)揮熟悉執(zhí)行過程及其有關(guān)證據(jù)的優(yōu)勢,積極協(xié)助刑事法官查明案件事實,共同向當(dāng)事人辨法析理,力促案件的和解執(zhí)行。

　　“在我們審結(jié)的拒執(zhí)犯罪案件中,自訴案件結(jié)案數(shù)占全部執(zhí)行案件結(jié)案的80%以上。可以說,刑事自訴案件是我們打擊拒執(zhí)犯罪的‘重頭戲’。”周明杰坦言,自訴案件也有其本身的不足和缺陷,如對事實的認(rèn)定、證據(jù)的采信以及罪與非罪的確定等問題,都是由法院的法官來認(rèn)定,缺乏其他法律機關(guān)的層層把關(guān)監(jiān)督,所以,特別要求在辦理刑事自訴案件時,更要依法和慎重。對被告人在宣告判決前認(rèn)罪悔罪并全部履行了法定義務(wù),與自訴人自行和解,自訴人要求撤回自訴的,視情節(jié)依法予以準(zhǔn)許；對涉及名人名企、人大代表、政協(xié)委員等被執(zhí)行人為特殊主體的案件,一律實行異地管轄,排除地方干擾,解決“不敢打”的問題。

　　拒執(zhí)罪案件實現(xiàn)零信訪

　　剛開始看到這組數(shù)據(jù),河南省高院院長張立勇難以相信:在以拒執(zhí)罪判處的全部刑事案件中,被告人上訴率僅為0.8%,遠遠低于其他刑事案件13.5%的上訴率,且沒有發(fā)現(xiàn)一起涉訴信訪案件。

　　“也就是說,在100個拒執(zhí)罪案件中,上訴的還不到1個人,信訪率為零。”張立勇說,他安排相關(guān)部門核查,這組數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。只有打得準(zhǔn),才能讓被告人服氣、社會公眾認(rèn)可。

　　“‘老賴’被法院打擊了,還要判他的刑,他能滿意嗎?”面對記者的疑問,張立勇解釋說,河南法院在執(zhí)行工作中始終堅持打擊是手段,目的是迫使有履行能力的被執(zhí)行人履行法律義務(wù)。絕大多數(shù)的被執(zhí)行人在被拘留、批捕期間履行法定義務(wù)之后,法院依法判處其緩刑或免于刑事處罰。去年,全省法院審結(jié)拒執(zhí)案8537件,只有1244人被判了刑,僅占拒執(zhí)案件的13%左右。

　　“剛開始,我總認(rèn)為賴賬最多是個道德問題,不犯法,更不可能被判刑坐牢,所以總是抱著能賴就賴、能拖就拖的心理。”一些被法院從輕從寬處理的被執(zhí)行人在采訪中坦言,被抓了后,眼看就要定罪量刑,后悔不該如此,再加上在看守所里學(xué)習(xí)法律,更認(rèn)識到了自己行為的危害性及其嚴(yán)重后果。

　　河南省人大代表王濤等人士認(rèn)為,開展打擊拒執(zhí)罪工作不僅是基本解決執(zhí)行難工作的重要抓手,也是法院樹立法律權(quán)威,維護司法公信力的長效之舉,應(yīng)長期堅持下去。

原標(biāo)題：去年以來河南法院執(zhí)結(jié)案件標(biāo)的金額超千億 記者探訪

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