□ 本報記者 申 東
□ 本報通訊員 郭一冉
記者從近日召開的寧夏回族自治區(qū)銀川市打擊傳銷工作會議上了解到,近年來,寧夏網(wǎng)絡傳銷違法犯罪活動處于多發(fā)態(tài)勢,且作案手法復雜多變,打擊和整治工作面臨的形勢較為嚴峻。2016年1至8月,寧夏全區(qū)公安機關(guān)共立組織、領(lǐng)導傳銷活動案74起,破案64起,抓獲傳銷骨干人員105人,經(jīng)濟損失達4487萬元,其中破獲網(wǎng)絡傳銷案件23起,占總數(shù)的35.9%。
網(wǎng)絡傳銷呈多發(fā)態(tài)勢,與之不相適應的是寧夏沒有專門的打傳工作隊伍。目前,打傳工作由公安經(jīng)偵部門承擔,而全區(qū)現(xiàn)有經(jīng)偵民警共221名,占全區(qū)總警力2.97%,全區(qū)經(jīng)偵民警的平均年齡為42.87歲。2010年以來,寧夏傳銷案件數(shù)增長了一倍,但警力卻不增反降,警力嚴重不足、民警年齡偏大與辦案任務重的矛盾日益突出。
傳銷仍處高位運行態(tài)勢
近年來,隨著寧夏不斷加大對傳銷違法犯罪活動的打擊力度,傳統(tǒng)意義上的實物傳銷已逐漸消失,但打著“投資理財”等名義的異地拉人頭傳銷以及網(wǎng)絡傳銷又逐步發(fā)展蔓延,呈現(xiàn)愈演愈烈之勢,有著更強的誘惑性、欺騙性和社會危害性。
寧夏公安廳經(jīng)偵總隊相關(guān)負責人告訴記者,近兩年因受經(jīng)濟下行、投資渠道狹窄、低收入群體就業(yè)困難等因素影響,從整體打擊情況看,傳銷立破案數(shù)仍呈逐年攀升趨勢,參與人員數(shù)量逐年增多,2008年至2016年年底已抓獲傳銷骨干人員776人,教育遣散傳銷人員3萬余人,查獲資金1.2億元。目前仍有大量傳銷人員聚集在銀川市周邊、固原市原州區(qū)和中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)等地,容易造成社會不穩(wěn)定,極易引發(fā)暴力刑事案件。
可以說,寧夏傳銷違法犯罪活動仍處于多發(fā)和高位運行態(tài)勢,打擊和整治傳銷工作面臨的形勢仍然嚴峻,任務仍然艱巨。
網(wǎng)絡傳銷活動快速蔓延
記者在采訪中了解到,2016年以來,寧夏全區(qū)網(wǎng)絡傳銷違法犯罪活動呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢,全年破獲網(wǎng)絡傳銷案件19起,占破獲傳銷案件總數(shù)的24.3%。
網(wǎng)絡傳銷之所以快速蔓延,主要原因是:隱蔽性強,虛擬度高。基于互聯(lián)網(wǎng)本身的虛擬性特質(zhì),網(wǎng)絡傳銷更具隱蔽虛擬性。
網(wǎng)絡傳銷迅速蔓延的第二個原因是欺騙偽裝性強。傳銷組織者以網(wǎng)絡營銷、商品零售、投資為幌子,實則以發(fā)展下線形式從事網(wǎng)絡傳銷。銀川市破獲的“6·30”案件傳銷組織更是利用“英國保誠基金公司”平臺,披著“合法經(jīng)營”的外衣,穿上“投資基金理財”的馬甲,喊著極具誘惑和欺騙性的高回報口號,掩蓋其發(fā)展下線會員牟利的本質(zhì),許多下線人員沒有判斷能力,至案發(fā)仍然認為不是傳銷而是一種新型投資理財。
網(wǎng)絡傳銷迅速蔓延的第三個原因是跨區(qū)域傳播速度快。網(wǎng)絡傳銷利用網(wǎng)絡課件、視頻等媒介,通過會員間相互轉(zhuǎn)發(fā)傳播,迅速輻射形成層級網(wǎng)絡。
網(wǎng)絡傳銷向?qū)嶓w經(jīng)營領(lǐng)域滲透也是快速蔓延的一大原因。警方在近期工作中發(fā)現(xiàn),寧夏部分實體企業(yè)在從事商品銷售過程中,通過購買直銷軟件發(fā)展銷售業(yè)務,但由于管理不善、受網(wǎng)絡傳銷沖擊等原因,逐級演變成部分業(yè)務以發(fā)展下線會員牟利的網(wǎng)絡傳銷模式。
打擊傳銷公安單打獨斗
記者在采訪中還了解到,目前,寧夏設有打傳領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組辦公室設在自治區(qū)工商局,區(qū)工商局為打傳工作牽頭單位,成員單位有工商、公安、住建、民政、教育、廣電等10多家部門單位。然而,在日常工作中,打傳工作存在各成員單位職責分工不明確、協(xié)調(diào)配合不緊密、運行效率不高等問題,又缺乏明確的責任追究機制,導致互相推諉、聯(lián)系松散、協(xié)調(diào)雜亂。市場監(jiān)管、住房建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基礎性行政管理部門的管理缺位,基礎管控措施粗放,形成公安機關(guān)刑事打擊單打獨斗的局面。
2015年,寧夏公安機關(guān)多次組織大規(guī)模的打傳集中行動,向工商部門移送傳銷人員6395人,但行政處罰的只有100余人。行政處罰沒有很好地策應刑事打擊,傳銷人員清不走、傳銷窩點端不掉、宣傳氛圍形不成,難以從根本上擠壓傳銷活動生存空間。
傳銷活動取證困難、打擊成本高而打擊力量單薄、缺乏專門隊伍是制約打擊整治效果的基礎原因。傳銷案件是涉眾型案件,涉案人員多、取證量大、案情復雜,而傳銷分子對抗打擊意識越來越強,內(nèi)部組織周密、上下線分離、異地遙控、活動隱蔽,取證難度越來越大,耗費公安機關(guān)大量精力。
完善強化網(wǎng)絡監(jiān)管職能
近年來,在打擊網(wǎng)絡傳銷案中暴露出一些問題,尤其是對各類網(wǎng)絡營銷主體的配套監(jiān)管措施還相對乏力,導致網(wǎng)絡傳銷案件一般都有幾個月的潛伏蔓延期,使得多數(shù)網(wǎng)絡傳銷活動在案發(fā)時犯罪嫌疑人均已圈錢跑路。
針對這些問題,寧夏公安廳經(jīng)偵總隊建議行政主管部門切實履行監(jiān)督管理職責,加強行業(yè)監(jiān)管；市場監(jiān)督管理部門完善網(wǎng)絡經(jīng)營主體的審查和直銷企業(yè)登記備案制度,加強涉?zhèn)魅藛T、直銷企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫錄入；通信管理部門強化對網(wǎng)絡服務提供商的監(jiān)督規(guī)范,從源頭上發(fā)現(xiàn)、篩查線索,做到防患于未然。各部門定期通過網(wǎng)絡平臺發(fā)布案例、預警信息及網(wǎng)絡傳銷的新方式、新動向,方便群眾防范識別網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡直銷、網(wǎng)絡傳銷之間的區(qū)別,并提供便捷途徑方便群眾上網(wǎng)查詢、舉報,根據(jù)舉報內(nèi)容快速做出反應,提高打擊網(wǎng)絡傳銷的及時性和精準度。
針對當前經(jīng)濟下行,群眾就業(yè)、投資渠道相對狹窄,急于發(fā)財?shù)男睦泶呱半U投資的想法,寧夏公安廳經(jīng)偵總隊建議相關(guān)部門通過門戶網(wǎng)站、微信、微博、QQ、手機短信等平臺加大對網(wǎng)絡傳銷知識的宣傳力度,不斷揭示網(wǎng)絡傳銷的常見手段和方法,深入揭露網(wǎng)絡傳銷活動的違法本質(zhì)和危害后果,增強廣大群眾的自我保護意識和防范風險能力。
