放學(xué)早、下班晚，孩子有寒暑假、家長卻沒有……小小“時(shí)間差”成為困擾很多家庭的大麻煩。那么，“時(shí)間差”難題在其他國家是否存在，有沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？國內(nèi)各地的探索都有哪些，實(shí)施過程中遇到什么困難？他國有經(jīng)驗(yàn)，各地有探索，而最終破題的希望，或許蘊(yùn)藏在學(xué)校、社會(huì)、家庭三方形成的合力之中。
——編 者
“時(shí)間差”在各國普遍存在，我國在校生人數(shù)龐大，困難尤為突出
放眼世界，“時(shí)間差”的問題在很多國家都存在。以日本小學(xué)為例，高年級(jí)孩子的放學(xué)時(shí)間大概在下午4點(diǎn)，低年級(jí)一般在下午1點(diǎn)左右。家長們此時(shí)大多還在上班，接不了。在美國，也同樣存在學(xué)校時(shí)間表與家長時(shí)間表的銜接問題，甚至比國內(nèi)更嚴(yán)重。首先，孩子與家長的假期無法同步。比如學(xué)校在3月左右會(huì)放7—10天的春假，不同學(xué)區(qū)的春假時(shí)間也不同，但公司和政府卻沒有。同時(shí)，學(xué)校每個(gè)年級(jí)都有不同的放學(xué)時(shí)間，小學(xué)正常放學(xué)時(shí)間是下午3點(diǎn)半，初高中是下午2點(diǎn)半。另外，美國學(xué)校暑假時(shí)間很長，通常都在6月初開始到8月下旬結(jié)束，再加上圣誕節(jié)前后還有一周假期，這些密集的假期讓很多家庭都犯難。
澳大利亞的一些小學(xué)，除了課后托管之外還安排了課前托管，并由政府提供補(bǔ)助。但由于移民的人數(shù)越來越多，移民家庭中父母同時(shí)全職工作的比例越來越大，孩子的托管需求也隨之變大，而托管服務(wù)的容量卻并沒有明顯的增加，市場明顯供不應(yīng)求。
“‘時(shí)間差’難題之所在全球各國都廣泛、長期存在，說明在解決過程中，的確面臨很多困難。”北京市東城區(qū)教師研究中心主任馬福貴說，“我國在校生人數(shù)龐大，所以這個(gè)問題尤為突出。”
在校課外活動(dòng)、家委會(huì)托管、引進(jìn)民辦機(jī)構(gòu)……探索多，問題亦不少
近些年來，我國很多地區(qū)都在想辦法補(bǔ)上“時(shí)間差”。
北京市早在2014年就出臺(tái)了《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃的通知》。市教委要求，各區(qū)縣與學(xué)校要在周一至周五下午3點(diǎn)半至5點(diǎn)的課外時(shí)間，安排每周不少于3天，每天不少于1小時(shí)的體育、藝術(shù)、科技等社團(tuán)活動(dòng)，學(xué)生自愿參加。財(cái)政出錢補(bǔ)貼，聘請社會(huì)力量人員參與。2014年北京市以城區(qū)生均每年400元、遠(yuǎn)郊區(qū)縣生均每年500元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，2015年則提高到城區(qū)生均每年700元、郊區(qū)生均每年900元。
江蘇南京市于2013年在全國率先試行了“彈性離校”，由學(xué)校安排專人組織“彈性離校”的學(xué)生自習(xí)，以完成作業(yè)、預(yù)習(xí)復(fù)習(xí)和課外閱讀為主，輔以組織開展體育、科技、藝術(shù)等自主實(shí)踐活動(dòng)。山東青島市從2013年起施行“家委會(huì)托管工作”。既有由家長委員會(huì)組織家長輪流擔(dān)任志愿者，進(jìn)行免費(fèi)托管，學(xué)校派出教師配合；也有學(xué)校教師或退休教師、家長共同配合擔(dān)任志愿者免費(fèi)托管；還可引入第三方機(jī)構(gòu)，每月收取托管費(fèi)用。
還有一些地方直接引進(jìn)校外民辦教育機(jī)構(gòu)。四川成都市永寧鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校依托城武社區(qū)文化教育活動(dòng)中心的場所和設(shè)備，建立“四點(diǎn)半學(xué)校”，由機(jī)構(gòu)提供師資和管理人員，開展日常托管教育和興趣輔導(dǎo)，社區(qū)教育學(xué)校和文化站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。此外，還有一些地方嘗試將少年宮引入校內(nèi)。
探索不少，也能為不少家長分憂解難，但問題也顯而易見。
首先，如何對老師額外付出的勞動(dòng)給予合理回報(bào)。“雖然課后活動(dòng)是由校外機(jī)構(gòu)提供的，但老師仍然承擔(dān)了大量的學(xué)生安全和監(jiān)管工作，這些都是義務(wù)勞動(dòng)，希望能通過制度保障給老師一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。”北京市中關(guān)村三小校長劉可欽建議。
其次，孩子的安全如何保障。將孩子托管給學(xué)?；蚴巧鐣?huì)機(jī)構(gòu)，誰為他們的安全負(fù)責(zé)？一旦出現(xiàn)事故，誰承擔(dān)主要責(zé)任？這是學(xué)校和家長最擔(dān)憂的問題。“如若發(fā)生意外，家長有可能會(huì)追訴學(xué)校，如能設(shè)立‘兒童彈性離校留校期間校園意外傷害保險(xiǎn)’，則可一定程度上為學(xué)校減壓。”南京市中央路小學(xué)校長林虹說。
此外，如果在學(xué)校內(nèi)開展課外活動(dòng)，會(huì)造成老師工作量超標(biāo)，場地也緊張，人力和空間都不夠用；課后托管所產(chǎn)生的費(fèi)用究竟該由誰承擔(dān)……這些都是在探索過程中遇到的挑戰(zhàn)。
學(xué)校課后服務(wù)是主渠道，但破題不能是政府一頭熱，需各方合力
在盧森堡，一種被稱作“活動(dòng)中心”的特殊托管服務(wù)需求增長迅速。據(jù)專家介紹，中心必須每年提供至少500小時(shí)的托管服務(wù)。
在美國，課后教育服務(wù)是以教育部門為主導(dǎo)、社區(qū)為載體、家長配合的三方責(zé)任分工明確的社會(huì)福利事業(yè)。據(jù)介紹，在美國，聯(lián)邦政府出臺(tái)國家層面的法律保障，各州結(jié)合各自的情況，制定地方性法律和政策。政府動(dòng)員社會(huì)力量參與，通過多種形式的活動(dòng)，為兒童提供完善有效的服務(wù)。
日本采用以政府為主導(dǎo)、各方力量共同參與的“放學(xué)后兒童計(jì)劃”，2008年被列入《教育振興基本計(jì)劃》。在保障學(xué)生安全前提下，計(jì)劃要求學(xué)校和社會(huì)為兒童提供一個(gè)輔助他們健康成長的場所，包括學(xué)習(xí)場所、體育與文化活動(dòng)場所、社會(huì)體驗(yàn)場所、交流場所、娛樂場所等。此外，《計(jì)劃》將學(xué)習(xí)作為關(guān)鍵詞，要求兒童利用放學(xué)后時(shí)間對所學(xué)知識(shí)進(jìn)行驗(yàn)證，以便加深理解，提升學(xué)習(xí)興趣。
結(jié)合我國實(shí)情，教育部3月份發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求“廣大中小學(xué)校要結(jié)合實(shí)際積極作為，充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任”，明確了發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道的作用。
在江蘇省泰州市教育局副局長封留才看來，《意見》在執(zhí)行過程中，既要做好頂層設(shè)計(jì)、完善家校共育機(jī)制，也要推進(jìn)課后服務(wù)的質(zhì)量提升。“首先要重新設(shè)置學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間要求，區(qū)分好集中學(xué)習(xí)與課后服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，避免部分學(xué)校以課后服務(wù)為名給學(xué)生補(bǔ)課；同時(shí)，在堅(jiān)持學(xué)生家長自愿的前提下，把更多的服務(wù)機(jī)會(huì)留給留守兒童、外來務(wù)工人員隨遷子女等亟須服務(wù)的群體，對具備條件按時(shí)離校的要在規(guī)定時(shí)間放學(xué)，學(xué)校不能大包大辦；還要爭取當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索有償服務(wù)，在減免困難群體費(fèi)用的基礎(chǔ)上合理收費(fèi)，推動(dòng)課后服務(wù)工作向優(yōu)質(zhì)、高效、特色發(fā)展。”
“民生實(shí)事考驗(yàn)政府治理轉(zhuǎn)型”，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)學(xué)院教授邱建新認(rèn)為，解決問題不能只是政府一頭熱，得讓政府主導(dǎo)與社會(huì)參與結(jié)合起來，還要積極整合社區(qū)、學(xué)校、教師(包括離退休教師)、志愿者、專業(yè)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的力量。“地方政府一方面購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)共同參與，另一方面建章立制，以督查考核、責(zé)任追究規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)‘彈性離校’由‘管理’向‘治理’的轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)多方共贏。”邱建新說。
還有專家表示，發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，同時(shí)讓學(xué)校、社會(huì)、家庭形成合力，“時(shí)間差”難題才有望破解。
(趙丹、季佳歆參與采訪)
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