今年4月1日，河南省人民政府法制辦公室出臺(tái)《河南省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例(草案征求意見(jiàn)稿)》（下稱《條例》），并向全社會(huì)公示。網(wǎng)絡(luò)截圖

　　見(jiàn)義勇為者的“后英雄時(shí)代”，將有法律保障。

　　今年4月1日，河南省人民政府法制辦公室出臺(tái)《河南省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例(草案征求意見(jiàn)稿)》（下稱《條例》），并向全社會(huì)公示。《條例》中規(guī)定，非因法定事由，企業(yè)不得辭退或者解雇見(jiàn)義勇為人員。

　　在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，條例的起草者之一，河南省政府法制辦行政法規(guī)處一名工作人員介紹，違反這一條例，無(wú)故辭退見(jiàn)義勇為人員的企業(yè)，將由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令改正。上述工作人員強(qiáng)調(diào)，這一法規(guī)目前仍在公示期，側(cè)重對(duì)見(jiàn)義勇為行為的倡導(dǎo)，其立法初衷，則是為免除見(jiàn)義勇為者的后顧之憂。

　　立法保障見(jiàn)義勇為者“身后事”

　　2017年4月1日，一份名為《關(guān)于征求河南省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例（草案征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)》的公告，出現(xiàn)在河南省政府法制辦官方網(wǎng)站上。公告中稱，《條例》即日起進(jìn)行公示，在2017年4月30日之前，單位和個(gè)人均可以通過(guò)在線申請(qǐng)、電子郵件或者寄函的方式，對(duì)《條例》提出修改意見(jiàn)。

　　新京報(bào)記者注意到，《條例》共有6章36條，從定義、確認(rèn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、權(quán)益保護(hù)和法律責(zé)任五個(gè)方面，對(duì)“見(jiàn)義勇為”這一行為進(jìn)行立法保障。

　　上述法規(guī)中，對(duì)見(jiàn)義勇為者“權(quán)益保護(hù)”條款，在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議。其中，除對(duì)因見(jiàn)義勇為而產(chǎn)生的治療費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用承擔(dān)者進(jìn)行具體規(guī)定外，還關(guān)注見(jiàn)義勇為者“身后事”，即工作權(quán)益的保障。

　　《條例》第四章第二十四條規(guī)定，“非因法定事由，用人單位不得辭退或者解雇見(jiàn)義勇為人員。”其第五章第三十一條則進(jìn)一步闡釋為，“違反本條例規(guī)定，用人單位非因法定事由，辭退或者解雇見(jiàn)義勇為人員的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令改正。”

　　此外，《條例》中同時(shí)規(guī)定，見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員治療期間，有固定收入的，用人單位不得扣發(fā)其工資、獎(jiǎng)金等待遇；無(wú)固定收入的，由見(jiàn)義勇為發(fā)生地縣級(jí)人民政府按照每月不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)，按日計(jì)算給予生活補(bǔ)助。

　　起草方回應(yīng)稱為倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為

　　實(shí)際上，讓見(jiàn)義勇為者尷尬的“后英雄時(shí)代”，時(shí)常見(jiàn)諸媒體報(bào)道。

　　廣東當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2015年1月，廣東珠海，45歲的唐在學(xué)在上班途中，與多名小偷肉搏，幫助一位澳門(mén)籍居民奪回錢(qián)包，隨后受到多次表彰，并于當(dāng)年5月被珠海市見(jiàn)義勇為評(píng)定委員會(huì)評(píng)為“見(jiàn)義勇為”。事后不久，其所在公司人事主管責(zé)怪唐在學(xué)在上班時(shí)間見(jiàn)義勇為是“多管閑事”，“萬(wàn)一受傷會(huì)給公司帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)”，隨后將其辭退。

　　新京報(bào)記者注意到，類似見(jiàn)義勇為者“當(dāng)時(shí)風(fēng)光”，事后丟工作的現(xiàn)象，曾在多地出現(xiàn)。

　　河南省政府法制辦行政法規(guī)處一名工作人員告訴新京報(bào)記者，正是受到類似案例的影響，《條例》中增加了對(duì)于見(jiàn)義勇為者的工作保障部分。其表示，部分見(jiàn)義勇為者事后致殘、受傷，已屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，在這種情況下，保障其勞動(dòng)權(quán)益，正是政府部門(mén)的職責(zé)所系。

　　上述工作人員介紹，這一立法規(guī)定，將免除見(jiàn)義勇為者的后顧之憂，其初衷則是為了“更全面的保護(hù)見(jiàn)義勇為者”，而最終目的，則是倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為這一行為。“對(duì)這一群體權(quán)益的保障，以立法的形式加以固定。”

　　焦點(diǎn)1

　　是否有相應(yīng)法規(guī)保護(hù)見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益？

　　“見(jiàn)義勇為費(fèi)用”企業(yè)有部分承擔(dān)義務(wù),現(xiàn)行法規(guī)無(wú)法保護(hù)全部見(jiàn)義勇為者

　　從立法層面，向企業(yè)“法定事由”之外辭退見(jiàn)義勇為者“說(shuō)不”，河南省法制辦的這一新規(guī)隨即引發(fā)輿論關(guān)注。

　　新京報(bào)記者注意到，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中規(guī)定，“勞動(dòng)者患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。”

　　對(duì)此，華南理工大學(xué)教授鄭方輝表示，盡管這一規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行了“兜底”，但具體到見(jiàn)義勇為的行為上，部分見(jiàn)義勇為者并沒(méi)有因此負(fù)傷，所以，這一條款無(wú)法對(duì)這部分人員起到保護(hù)作用。

　　鄭方輝介紹，依據(jù)相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，員工上班時(shí)間見(jiàn)義勇為，如果因此受傷，通常按照工傷處理，而工傷產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，企業(yè)也有部分承擔(dān)的義務(wù)，這也造成一些企業(yè)對(duì)見(jiàn)義勇為“不鼓勵(lì)”，進(jìn)而辭退相關(guān)員工。從道德與社會(huì)責(zé)任的角度來(lái)看，這一行為是對(duì)社會(huì)正氣的傷害。

　　北京澤永律師事務(wù)所律師王常清看來(lái)，按照“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，企業(yè)辭退見(jiàn)義勇為人員，需要提供相應(yīng)證據(jù)證明，涉事人員與所在崗位要求不匹配，否則屬于違法解除勞動(dòng)合同，涉嫌違反勞動(dòng)法規(guī)。

　　在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，河南省法制辦行政法規(guī)處一名工作人員介紹，實(shí)際上，無(wú)論涉事人員是否為“見(jiàn)義勇為人員”，作為用人單位的企業(yè)，都不應(yīng)該隨意辭退勞動(dòng)者。而以法規(guī)的形式加以固定，則主要側(cè)重于“強(qiáng)調(diào)”。

　　王常清告訴新京報(bào)記者，河南省此次新規(guī)，更多的是倡導(dǎo)性質(zhì)，即便沒(méi)有這一條例的規(guī)定，面對(duì)不合理的辭退決定，勞動(dòng)者也可以去勞動(dòng)保障部門(mén)維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　焦點(diǎn)2

　　“不得隨意辭退見(jiàn)義勇為人員”如何執(zhí)行？

　　執(zhí)行規(guī)定尚未出臺(tái),律師稱使勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)采取更加審慎態(tài)度

　　新京報(bào)記者注意到，河南省這一新規(guī)，并非地方首次立法探索。自2011年開(kāi)始，包括上海、湖北、廣東、江蘇等多地便陸續(xù)開(kāi)始試點(diǎn)對(duì)見(jiàn)義勇為者的工作保障。如貴州省出臺(tái)的《貴州省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》中規(guī)定，見(jiàn)義勇為致殘人員不能從事原工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工作崗位，并不得降低原薪酬待遇，非因法定事由，不得辭退。

　　在接受媒體采訪時(shí)，上海立法研究所副所長(zhǎng)鄭輝稱，對(duì)于肯定見(jiàn)義勇為行為，最重要的是“獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)”兩個(gè)方面。相對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)表彰而言，對(duì)見(jiàn)義勇為者的保障措施更顯重要，“堅(jiān)持側(cè)重于保護(hù)見(jiàn)義勇為者的經(jīng)濟(jì)、法律權(quán)益，是立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方向，尤其是對(duì)那些因見(jiàn)義勇為而致傷致殘者。”

　　根據(jù)一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，約有三分之一的見(jiàn)義勇為人員，在受傷喪失勞動(dòng)能力后，家庭生活陷入困境。不過(guò)，相較于“致殘人員”的限定，河南此次新規(guī)，將這一法律保障擴(kuò)大至全體見(jiàn)義勇為人員。這一規(guī)定，如何能夠保證執(zhí)行效果？在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，河南省法制辦的工作人員稱，《條例》系一份“精神性”地方法規(guī)，其配套執(zhí)行規(guī)定，目前尚未出臺(tái)。

　　北京澤永律師事務(wù)所律師王常清表示，河南這一法規(guī)的執(zhí)行難度在于，企業(yè)以其他理由，解除見(jiàn)義勇為者的合同，如“不能勝任崗位要求”等。不過(guò)，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這一法規(guī)的意義在于其倡導(dǎo)性，即明確了社會(huì)或者政府對(duì)于見(jiàn)義勇為的倡導(dǎo)態(tài)度。使得勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在審理相關(guān)案例時(shí)，對(duì)于涉見(jiàn)義勇為人員的勞動(dòng)糾紛，將會(huì)采取更加審慎的態(tài)度。

　　本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 王煜