23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2017年政務(wù)公開工作要點》(以下簡稱《工作要點》)，對以政務(wù)公開助力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險和增強(qiáng)政務(wù)公開實效六部分內(nèi)容，提出明確要求。
這是國辦連續(xù)第六年發(fā)布工作要點。近年來，我國政務(wù)公開制度化取得重要進(jìn)展，重點領(lǐng)域政務(wù)公開持續(xù)深化，解讀回應(yīng)工作更加精準(zhǔn)主動。今年的《工作要點》，有針對性地打通政務(wù)公開的“最后一公里”：按月公開全國財政收支情況，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，每周發(fā)布國內(nèi)批發(fā)市場價格信息，每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單……多項要求都是首次提出，精準(zhǔn)發(fā)力、回應(yīng)訴求。
重點領(lǐng)域細(xì)化公開
從2012年國辦首次印發(fā)政府信息公開重點工作安排開始，信息公開的內(nèi)容和程度不斷細(xì)化，可操作性越來越強(qiáng)，“三張清單”、扶貧工作等重點領(lǐng)域的政務(wù)公開持續(xù)深化。
今年的《工作要點》，繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域的信息公開力度，提出按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財政收入走勢。有關(guān)專家分析，對“國家賬本”的月度公開將受到廣泛關(guān)注，社會各界將通過更方便、更準(zhǔn)確的渠道，了解國家的錢從哪兒來、又花到哪兒去。
《工作要點》還要求，每周發(fā)布國內(nèi)批發(fā)市場價格信息，國際農(nóng)產(chǎn)品價格信息以及全國小麥、稻谷、玉米、大豆收購價格信息，收購?fù)緯r每五日發(fā)布生產(chǎn)區(qū)收購進(jìn)度信息，每月發(fā)布中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。這一項要求，將提供更及時和權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
此外，對社會關(guān)注的重點民生類信息，《工作要點》提出明確的公開要求。比如，實行環(huán)境保護(hù)例行新聞發(fā)布會制度，開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，“每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單”，讓公眾一目了然。又如，縣級政府要公開義務(wù)教育招生范圍、招生條件、學(xué)校情況、招生結(jié)果等信息。再比如，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確及時的房地產(chǎn)市場信息定期發(fā)布機(jī)制等。
另外，碳排放權(quán)、排污權(quán)、公立醫(yī)院藥品、林權(quán)等納入全國公共資源交易平臺，依法應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息都要在統(tǒng)一平臺上發(fā)布。
權(quán)威解讀主動出擊
近年來，各級政府在做好權(quán)威解讀方面有了明顯改進(jìn)。據(jù)初步統(tǒng)計，92%的國務(wù)院部門、87%的省級政府在出臺政策時，實現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個工作日內(nèi)向社會發(fā)布；有51家國務(wù)院部門、30家省級政府對公開的重大政策，通過召開新聞發(fā)布會、在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題等方式集中發(fā)布，不少地方政府和國務(wù)院部門的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好“第一解讀人”。
中國社會科學(xué)院呂艷濱教授認(rèn)為，政務(wù)公開工作中信息公開僅僅是第一步，還要權(quán)威解讀、重點回應(yīng)。此次《工作要點》，就充分體現(xiàn)了公開、解讀、回應(yīng)三位一體的理念和要求，強(qiáng)調(diào)在充分了解輿情和民意的基礎(chǔ)上針對性做好公開，在信息公開基礎(chǔ)上做好解讀，讓群眾聽得懂、聽得進(jìn)，對政務(wù)公開有親切感，對政策信息有獲得感。
《工作要點》明確要求，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要深入解讀出臺的積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策和積極就業(yè)政策，以政策解讀的“透”贏得市場預(yù)期的“穩(wěn)”；在制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時，要通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式，擴(kuò)大相關(guān)市場主體的參與度。按月公開全國財政收支情況時，要主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點問題。
種種要求，“主動”二字是核心。公開工作不再是被動公開，更要主動出擊，及時了解和預(yù)判群眾需求點，主動且準(zhǔn)確地予以回應(yīng)。
《工作要點》還強(qiáng)調(diào)，要用好管好政務(wù)新媒體，明確開辦主體責(zé)任，健全內(nèi)容發(fā)布審核機(jī)制，強(qiáng)化互動和服務(wù)功能。上海政法學(xué)院肖衛(wèi)兵表示，這意味著政務(wù)公開平臺建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，政務(wù)信息公開、解讀、回應(yīng)、互動等渠道將更加多元、動態(tài)、有效。
熱點回應(yīng)大大提速
“在加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切等以往相對薄弱的環(huán)節(jié)，此次《工作要點》更加細(xì)化和具有操作性，有助于提升回應(yīng)度，讓政務(wù)公開從發(fā)布型走向回應(yīng)型”，中國政法大學(xué)教授王敬波表示，回應(yīng)型不是被動型，而是第一時間追蹤公眾關(guān)注和疑惑，及時回應(yīng)熱點，及時解疑釋惑，不斷提升政務(wù)公開的時效和實效。
《工作要點》提出，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、金融市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面的國內(nèi)外輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，注重通過主要新聞媒體及時開展有理有據(jù)的回應(yīng)。
呂艷濱表示，此次提出加大財經(jīng)政策、實施情況等的公開力度，就是要把市場監(jiān)管方面的政策走向、實施效果、市場情況等公開告知市場主體，讓其對經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展有充分的預(yù)期和判斷，做出準(zhǔn)確的市場活動決策，變政府直接管為政府間接管。
在以清單管理推動減權(quán)放權(quán)方面，《工作要點》要求，投資核準(zhǔn)事項清單、國家職業(yè)資格目錄清單、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費清單、中介服務(wù)事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單等，都要公開并集中發(fā)布。
以上清單的公開，將進(jìn)一步明確政府及部門的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)簡政放權(quán)改革深化，給公權(quán)力套上“緊箍咒”。
在強(qiáng)化政務(wù)公開考評方面，《工作要點》要求將政務(wù)公開納入績效考核體系；無績效考核體系的國務(wù)院部門，年內(nèi)要建立政務(wù)公開專項考核機(jī)制。
