株洲，一座被稱為“火車拖來的城市”，是我國電力機(jī)車的搖籃。作為老工業(yè)基地，株洲面臨產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)老化等“共性”難題，是這一輪供給側(cè)改革的“任務(wù)大戶”。如今，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，當(dāng)?shù)赝ㄟ^做足“加減法”，既強(qiáng)力削減老舊、落后等過剩產(chǎn)能，又積極對接“中國制造2025”，做大做強(qiáng)軌道交通、航空、新能源汽車三大動力產(chǎn)業(yè)，打造“中國動力谷”。通過一系列體制機(jī)制的改革與自主創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生動力，推動新舊動能有效轉(zhuǎn)續(xù)。這座老工業(yè)基地的“共性”難題正在“個性”突破。
做減法去產(chǎn)能
走進(jìn)株洲潔凈煤股份有限公司，車間墻上和設(shè)備上張貼著“關(guān)停驗(yàn)收”的封條，曾經(jīng)24小時不停的運(yùn)送帶不再轉(zhuǎn)動。企業(yè)負(fù)責(zé)人樊福鎖介紹說，因煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，洗煤也就沒了市場，只能關(guān)停，向煤炭物流行業(yè)轉(zhuǎn)型。
“關(guān)閉企業(yè)473家，淘汰落后生產(chǎn)線195條，拆除煙囪452根，清水塘地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值由高峰期的400億元降至目前約100億元。”株洲市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師周述勇說。
“株洲冶煉最紅火的時候，產(chǎn)量占了世界的四分之一?，F(xiàn)在，重金屬、鋼鐵、化工等五大污染行業(yè)基本上沒有了。”株洲市環(huán)保局副局長何長順說。
用電量是工業(yè)發(fā)展的“晴雨表”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最近三年來，株洲的工業(yè)用電量持續(xù)下降，但工業(yè)增加值卻在上升，說明淘汰落后產(chǎn)能的效果明顯，工業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。
市場出清落后產(chǎn)能過程中，政府的作用最為關(guān)鍵。只有為企業(yè)減負(fù)，才能有效提升供給能力。“就政府層面來看，推進(jìn)行政審批改革和取消無依據(jù)稅費(fèi)，對企業(yè)而言是最大的降成本。”株洲市常務(wù)副市長趙文彬表示，2015年株洲市減免稅費(fèi)11億元，這讓財政相當(dāng)困難，但還是咬牙堅持了下來。
株洲市經(jīng)信委副主任萬暉介紹，該部門從600多個有惠企政策內(nèi)容的文件中，篩選政策“干貨”180余條，并建立6695家工業(yè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，累計向企業(yè)推送惠企政策400多萬條次。同時，株洲市還以“干貨”政策拉低企業(yè)成本，比如下調(diào)工商業(yè)電價、燃?xì)獾葍r格，預(yù)計2016年可為企業(yè)減少電力、燃?xì)獾纫爻杀炯s1.7億元。
“政府犧牲一些既得利益，改進(jìn)一些服務(wù)，就可以換來營商環(huán)境的持續(xù)改善，而后者能有效降低企業(yè)成本，讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)重壓下輕裝上陣。”株洲市委書記、市人大常委會主任毛騰飛說。
做加法走高端
在果斷做“減法”的同時，株洲不忘及時做“加法”，即做強(qiáng)“高、精、尖”等高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力開拓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此來承接和補(bǔ)位老舊產(chǎn)能削減之后的空檔。搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，才能形成新的增長引擎。
株洲市積極對接“中國制造2025”，全力實(shí)施制造強(qiáng)市計劃，出臺了一系列鼓勵和刺激政策，做大做強(qiáng)軌道交通、航空、新能源汽車三大動力產(chǎn)業(yè)，舉全市之力打造“中國動力谷”。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸式微的情況下，株洲市緊密布局電子信息、健康食品、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。目前，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目IGBT已應(yīng)用到高鐵動車、智能電網(wǎng)等多個領(lǐng)域。
中國工程院院士、中車株洲研究所總經(jīng)理丁榮軍表示，株洲的軌道交通裝備已形成了核心競爭力，但與國外同行相比還有差距，在國內(nèi)也面臨激烈競爭。因此，只有夯實(shí)設(shè)計、制造、產(chǎn)品三大技術(shù)平臺，重塑和優(yōu)化企業(yè)科研開發(fā)體系，推動傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者更強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。
2016年，株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高加工度產(chǎn)業(yè)比重提高，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，以汽車產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速進(jìn)一步加快。其中，汽車制造業(yè)累計實(shí)現(xiàn)增加值54.4億元，增長61%，比去年同期提高53.7個百分點(diǎn)，拉動規(guī)模工業(yè)增長1.9個百分點(diǎn)。計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步上升，累計實(shí)現(xiàn)增加值89.8億元，增長12.4%，同比提高2.7個百分點(diǎn)，拉動規(guī)模工業(yè)增長1個百分點(diǎn)。此外，航空裝備產(chǎn)業(yè)增長20.3%，高于規(guī)模工業(yè)平均增速13.2個百分點(diǎn)。
做“加法”不是簡單、盲目的疊加，更重要的是查找問題、審視問題，再有針對性地補(bǔ)齊短板。縣域經(jīng)濟(jì)滯后，民營企業(yè)太弱，第三產(chǎn)業(yè)匱乏。這被認(rèn)為是株洲經(jīng)濟(jì)的三大短板。
“為了補(bǔ)齊這些短板，株洲市正在著手研究借助市級平臺公司力量，將資金、消費(fèi)等導(dǎo)入縣域，解決縣域經(jīng)濟(jì)承接力差、庫存壓力大、增長動力不足等問題，推動縣域全面發(fā)展。”株洲市市長陽衛(wèi)國說。
破藩籬增動力
2016年，株洲實(shí)現(xiàn)GDP2512億元，增長7.9%；規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1104.96億元(含軍工)，增長7.1%，分別高于全國、全省1.1和0.2個百分點(diǎn)，位居全省第二，為多年來最高排名；從規(guī)模工業(yè)發(fā)展過程來看，呈現(xiàn)出中小微企業(yè)發(fā)展較快、縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大、轉(zhuǎn)型升級有效等特點(diǎn)。
供給側(cè)改革的推進(jìn)，促使株洲部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在湖南省的排位不斷前移，2015年成為全國“穩(wěn)增長”20個先進(jìn)地市州之一，被國務(wù)院通報表彰。
“資金是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的血液，是最重要的要素保障。打開投融資的大門，才能吸納最廣泛的社會資金。”株洲市市長陽衛(wèi)國介紹，株洲市全面深化投融資改革，積極拓寬融資渠道，通過采取企業(yè)債、基金、融資租賃、股權(quán)投資等多種方式籌集資金，建立起有利于供給制改革的體制機(jī)制。
據(jù)記者了解，2015年株洲通過財政資金的引導(dǎo)撬動，設(shè)立了4支總規(guī)模85億元的專項基金，有效探索了“財政資金—股權(quán)基金—信貸資金—社會資金”逐級放大的投入模式。2016年還嘗試以政府購買服務(wù)方式增信融資320億元。同時，在湖南省率先出臺PPP實(shí)施方案，納入省級示范項目10個，項目金額208億元。
株洲市科技局副局長龍凡平說，株洲市以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，大力實(shí)施創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化三大工程，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
“共性制約”有待解決
株洲作為老工業(yè)基地，其優(yōu)化供給側(cè)的探索對其它地區(qū)具有借鑒和示范意義。但基層政府、企業(yè)等普遍反映，老工業(yè)基地的供給側(cè)改革面臨的困難更多、更復(fù)雜，當(dāng)中一些問題在全國具有普遍性、代表性，建議引起重視并針對性地解決。
老工業(yè)基地的央企地方子公司較多，但普遍自主性不強(qiáng)，企業(yè)活力難以釋放。央企在地方的子公司雖是獨(dú)立法人，擁有股東會、董事會、監(jiān)事會等完備的決策協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)行中并不能按照公司法獨(dú)立行使自主經(jīng)營權(quán)，企業(yè)人事、項目等重要審批權(quán)限仍在集團(tuán)公司，子公司自主權(quán)較小。建議參照政府簡政放權(quán)的力度，加快推進(jìn)央企簡政放權(quán)進(jìn)程，有效提高央企子公司經(jīng)營的自主權(quán)，提高決策效率，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)前，企業(yè)從銀行貸款的成本依然很高，特別是民營企業(yè)融資難、融資貴的問題十分突出。“現(xiàn)在，銀行業(yè)敢給央企和平臺公司貸款，就是不敢給民營企業(yè)貸款。即使給貸款，利率也要上浮，這是民營企業(yè)投資斷崖式下跌的原因。”株洲市某官員表示，國家需要把銀行給企業(yè)的貸款利息降下來，尤其是對民營企業(yè)的利率。
降低土地成本是供給側(cè)改革中降低要素成本的重要方面，但目前土地管理的權(quán)限、土地管理的制度基本由中央政府掌握，地方在降低土地要素成本方面的可操作空間非常有限。而且，株洲這類城市，政府在土地上基本不賺錢，降成本的空間相當(dāng)有限。
株洲這類老工業(yè)基地的環(huán)保改造任務(wù)極其繁重，但當(dāng)前環(huán)保投入力度與污染治理工作需求仍存在不小差距。據(jù)了解，當(dāng)前的環(huán)保項目基本是經(jīng)濟(jì)效益甚微或零效益的項目，例如環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史遺留重金屬污染治理，污染企業(yè)搬遷改造等項目往往存在資金缺口較大的困局。由于投入不足容易導(dǎo)致部分項目推進(jìn)緩慢，難以按期完成。
每個老工業(yè)基地都擁有具備比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，比如株洲的軌道交通、航空和汽車等三大動力產(chǎn)業(yè)在全國具有比較優(yōu)勢。建議國家在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)、智能制造試點(diǎn)以及相關(guān)政策、資金方面，對老工業(yè)基地的新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換給予傾斜，以減輕這類供給側(cè)改革“困難戶”的阻力和負(fù)擔(dān)。
