去年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施，如今反家暴法施行已逾一年，反家暴法在貫徹實施取得積極進(jìn)展的同時，為家暴防治工作帶來了哪些改變？還存在哪些問題？如何進(jìn)一步完善？請看記者在云南的實地調(diào)查。
家暴不再是私事
反家暴法實施后，法院可對申請人發(fā)出人身安全保護(hù)令
42歲的農(nóng)村婦女張某接過丈夫死亡后的照片，突然嚎啕大哭，照片滑落在地。就在不久前，因不堪忍受丈夫長期家庭暴力，張某趁丈夫醉酒熟睡時將其殺害。而當(dāng)時的場面，不幸被張某10歲的女兒看在眼里。
實際上，像張某這樣從受暴者成為極端施暴者的并非個例，僅在2016年云南省楚雄州法院就先后審理了兩起因家庭暴力導(dǎo)致的殺夫案。不僅女性、兒童、老人可能是家暴受害者，女欺男的案例也并不鮮見。2015年7月，昆明市西山區(qū)人民法院審理的一起離婚案中，妻子毆打丈夫并且使用刀具，丈夫在不得已的情況下請求鄰居報警，才沒有釀成更嚴(yán)重的后果。
云南省高院副院長李雪松介紹，近三年來云南省各級法院審理各類家庭暴力案件700余件，呈現(xiàn)出案件數(shù)量總體上升、案件類型較為集中、家暴形式多為人身傷害、受害主體多為婦女、案件發(fā)生地多在農(nóng)村等特點。
在楚雄張某殺夫案中，張某曾3次找婦聯(lián)尋求幫助，但婦聯(lián)只調(diào)和他們的矛盾，“要離婚去法院”。她也曾兩次因家暴報警，一次警察并未出警，另一次出警后將張大嫂帶到賓館居住，但并未懲處施暴的丈夫。而當(dāng)她打電話向娘家求助，娘家卻“讓她忍一忍”。她提出離婚，丈夫卻又不同意。張某幾乎“避無可避、忍無可忍”。
“家庭暴力案件原來常被錯誤地當(dāng)做婚姻家庭糾紛，沒有得到家庭和社會應(yīng)有的重視，以致釀成悲劇。”云南省婦聯(lián)副主席農(nóng)布央宗介紹，云南省婦聯(lián)系統(tǒng)近三年的信訪統(tǒng)計顯示，家庭暴力占信訪量的22.2%。
不過，隨著反家暴法的出臺，類似案例在萌芽階段得到遏制已成為現(xiàn)實。反家暴法出臺后不到一個月，云南省紅河州瀘西縣人民法院依法向被申請人小龍(化名)送達(dá)了民事裁定書，裁定禁止被申請人小龍對申請人小青(化名)實施家庭暴力，否則將受到法律制裁。而這也是瀘西法院發(fā)出的首份人身安全保護(hù)令。云南省首家以家庭暴力防治與干預(yù)為核心業(yè)務(wù)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)——昆明市五華區(qū)明心社會工作服務(wù)中心主任胡燕告訴記者，反家暴法出臺后，明心社工進(jìn)行反家暴宣傳時，發(fā)現(xiàn)公眾不會再那么抗拒。“原來只有服務(wù)中心周邊兩個比較熟悉的轄區(qū)派出所會給明心社會工作服務(wù)中心轉(zhuǎn)介個案，2016年，轉(zhuǎn)介個案的派出所已經(jīng)增加到了4個。”
從主動求助的個案數(shù)量上看，2016年更是增加了54%。“不少求助者表示有了反家暴法，求助更有底氣和勇氣了。以前被打了，大部分時候只能忍著，忍無可忍了才出來求助，現(xiàn)在更多人愿意站出來求助；以前去求助的時候被告知是家務(wù)事，現(xiàn)在越來越多警察會積極介入。”胡燕說。
執(zhí)法層面有難度
執(zhí)行主體不明確，取證有困難，法律知曉度還不夠
北京明航律師事務(wù)所戚連峰律師最關(guān)注的是反家暴法的可操作性。“法律到了操作環(huán)節(jié)，全都是細(xì)節(jié)。以人身安全保護(hù)令為例，到底是該由公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行還是法院執(zhí)行庭來執(zhí)行？按照法律規(guī)定，兩者都有執(zhí)行義務(wù)，但又不是唯一義務(wù)主體，這樣就比較容易造成推諉。”
實際上，針對法律規(guī)定不夠細(xì)化的問題，云南省高院和云南省婦聯(lián)已經(jīng)聯(lián)合出臺《云南省家庭暴力人身安全保護(hù)令制度實施辦法》，不僅明確“離婚、同居關(guān)系終止、解除或者終止監(jiān)護(hù)關(guān)系后仍共同生活的人之間實施的暴力行為”適用人身安全保護(hù)令，同時明確人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體為作出裁定的人民法院，當(dāng)事人居住地、家庭暴力發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)、居(村)民委員會等相關(guān)單位有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。
不過，真要啟動人身安全保護(hù)令仍然并非易事。“突發(fā)性和隱蔽性導(dǎo)致家庭暴力取證困難，這讓施暴者更加有恃無恐，受暴者不得不繼續(xù)承受暴力的折磨。”胡燕說。
“反家暴法從醞釀到出臺花了十幾年時間，應(yīng)該說法律出臺時已經(jīng)比較成熟，目前存在的問題最主要是如何認(rèn)識、執(zhí)行反家暴法的問題。”戚連峰律師表示，反家暴法的出臺為遭受家暴者維護(hù)自身權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律武器，應(yīng)該充分肯定其積極意義。
“家庭暴力不像我們消費和開車，相對而言仍然是低頻次的事件，現(xiàn)在不管執(zhí)法者還是普通民眾，知曉度還很不夠。”北京市匯融律師事務(wù)所王松律師認(rèn)為，目前對反家暴法的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，絕大多數(shù)人根本不知道還有這樣的一部法律，即便是反家暴法中最關(guān)鍵的救濟(jì)力量——基層的執(zhí)法人員，不少人對于人身安全保護(hù)令和反家庭暴力法具體條文也都很陌生。
發(fā)揮作用任重道遠(yuǎn)
各地應(yīng)出臺具體實施細(xì)則，搭建反家暴綜合防治網(wǎng)絡(luò)
戚連峰建議，落實反家暴法必須雙管齊下，既要加大宣傳力度，增強(qiáng)受害者維權(quán)意識，讓施暴者及時受到法律處罰；又要完善法院、公安、婦聯(lián)等單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法力度，“該保護(hù)的一定要及時保護(hù)，該處罰的一定要嚴(yán)格依法處罰。”
戚連峰認(rèn)為，反家暴法剛出臺一年，全社會對其有一個認(rèn)識、接受、適用的過程。“目前看，該法在施行、立法層面還有完善空間。”
不過戚連峰表示，新法律的完善需要一個漸進(jìn)的過程，應(yīng)該客觀看待，“反家暴法在舉證責(zé)任、離異之后還能否申請人身安全保護(hù)令、‘家庭成員以外共同生活的人’如何界定等方面都需要進(jìn)一步細(xì)化。目前反家暴法僅僅實施了一年，暴露出一部分問題，但暴露的又不夠充分，因此不建議著急修改法律或者出臺法律實施細(xì)則，但可以就實踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行前期調(diào)研，鼓勵各省市出臺具體實施細(xì)則。”
“反家暴法越用越有效。”王松表示，徒法不足以自行。良好的立法是成功的一半，但真要讓反家暴法更好發(fā)揮作用仍然任重道遠(yuǎn)。
除了人身安全保護(hù)令，反家暴法另一創(chuàng)舉就是規(guī)定建設(shè)家庭暴力庇護(hù)所。自2012年以來，云南省各級已建立家暴庇護(hù)所約300個。不過單純依托民政部門救助站建設(shè)庇護(hù)所卻存在“水土不服”的問題。“進(jìn)入救助站需要上交物品，且時限相對短，但是不少受家暴女性需要照顧孩子、工作，如今云南省婦聯(lián)與我們中心聯(lián)合建立了云南首個隱蔽型家庭暴力庇護(hù)所，申請者帶上自己穿的衣物即可入住，過去一年共為8人提供累計129天時間的庇護(hù)。”胡燕說。
而在云南省婦聯(lián)協(xié)調(diào)下，一個反家暴綜合防治網(wǎng)絡(luò)正逐漸搭建。協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)在部分基層派出所建立家庭暴力投訴站(點)，配合勞動和社會保障、民政等部門建立婦女兒童救助站，并配合司法行政部門層層建立婦女法律援助機(jī)構(gòu)。目前，云南省已初步建立起一支覆蓋省州兩級的婚姻調(diào)解專業(yè)化隊伍。
王松表示，要形成反家暴合力，將是一個長期的、艱苦的過程，特別需要一步一個腳印。
