新華社北京7月27日新媒體專電
新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者
連日來，北京八達(dá)嶺野生動(dòng)物園老虎傷人的慘烈畫面在網(wǎng)絡(luò)上傳播，有關(guān)行業(yè)規(guī)范及管理、游客自律素養(yǎng)等話題引起專家及網(wǎng)友熱議。在野生動(dòng)物園已成為公眾親近、了解動(dòng)物重要方式的今天，如何提升旅游素養(yǎng)和安全意識(shí)，加強(qiáng)動(dòng)物園安全監(jiān)管，避免慘劇再次發(fā)生，值得深思。
爭(zhēng)論：動(dòng)物園到底有無責(zé)任？
23日下午，北京八達(dá)嶺野生動(dòng)物園東北虎園內(nèi)，一名女游客在自駕車過程中因私自下車遭遇老虎攻擊，致使1死1傷。此事引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注及討論，野生動(dòng)物園有無責(zé)任、自駕車是否能入園成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。
——正方：動(dòng)物園沒有責(zé)任。多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為，由于動(dòng)物園之前就與游客簽訂了安全協(xié)議，提醒游客不能下車，但游客無視安全警告私自下車才被老虎襲擊，動(dòng)物園不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
“很明顯這是游客的責(zé)任，園方已簽協(xié)議并有提示牌，我覺得園方已盡責(zé)，是游客太任性。”河南新鄉(xiāng)市網(wǎng)友“真誠(chéng)4283”說。“只要尊重園方規(guī)定，不下車、不開窗，緩慢前進(jìn)，安靜觀賞，絕對(duì)安全。”另一位網(wǎng)友表示，“我去過四次野生動(dòng)物園，都是自駕，因?yàn)閲?yán)格遵守園方規(guī)定，都很安全。不守規(guī)矩就是要付出代價(jià)。”
《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任一章中有規(guī)定，“動(dòng)物園的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物園應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明盡到管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任”。為此，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍在接受媒體采訪時(shí)表示，從視頻中看，當(dāng)事游客明確知道規(guī)則依然主動(dòng)下車，動(dòng)物園已盡到提示義務(wù)及管理職責(zé)，因此不用承擔(dān)責(zé)任。
——反方：動(dòng)物園應(yīng)擔(dān)負(fù)一定責(zé)任。部分專家及網(wǎng)友表示，動(dòng)物園允許游客自駕游覽園區(qū)的游覽模式本身就有潛在危險(xiǎn)，明知老虎等野生動(dòng)物攻擊力強(qiáng)、具安全隱患，還放任危險(xiǎn)發(fā)生，未盡到安全保護(hù)和管理職責(zé)。
有律師分析，盡管園方此前也有安全提示并與游客簽訂責(zé)任書，傷亡者本身存在過錯(cuò)，即便如此，園方并不能全部免責(zé)。自駕車在行駛中可能發(fā)生的意外情況，如車輛故障、游客身體突發(fā)疾病等，都可能使乘客暴露在老虎的攻擊范圍內(nèi)。作為管理方，動(dòng)物園應(yīng)意識(shí)到這樣的游園項(xiàng)目本身就存在安全隱患，要對(duì)各種潛在危險(xiǎn)因素充分考量并確保游客安全，否則就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
觀察：國(guó)內(nèi)外野生動(dòng)物園怎么做？
記者了解到，為了讓游客體驗(yàn)自然及野性樂趣，目前自駕游覽野生動(dòng)物園在世界各國(guó)非常普遍，但這種游覽方式本身的確具有安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來，不僅在北京、上海、西安、山東等地野生動(dòng)物園，在野生動(dòng)物聞名的肯尼亞、南非、津巴布韋等國(guó)家公園，因獅子、老虎、大象等猛獸襲擊導(dǎo)致傷亡的事故不勝枚舉。其原因大多數(shù)是游客誤入猛獸區(qū)或違反規(guī)定自行下車、開窗等所致。為避免此類事故，許多野生動(dòng)物園都制定了嚴(yán)格的管理辦法。
肯尼亞野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)開放游客自駕游。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，除指定地點(diǎn)外，游客被嚴(yán)格要求不得下車。肯尼亞野生動(dòng)物管理局外聯(lián)官保羅·烏多托告訴新華社記者，肯尼亞保護(hù)區(qū)一般在地勢(shì)較高處設(shè)有指定的安全區(qū)域，供游客觀景、野餐。“游客一旦被發(fā)現(xiàn)在保護(hù)區(qū)非指定地點(diǎn)下車游玩，將面臨一段時(shí)間內(nèi)禁止進(jìn)入保護(hù)區(qū)游覽的處罰。”
除了“不得下車”，游客在保護(hù)區(qū)還得遵守“不得給野生動(dòng)物喂食、不得發(fā)出噪聲、車輛限速40公里／時(shí)、與動(dòng)物保持至少20米距離、動(dòng)物穿過道路時(shí)需停車靠邊避讓”等多項(xiàng)規(guī)定。“野生動(dòng)物才是保護(hù)區(qū)的主人，游客不應(yīng)做出任何舉動(dòng)讓他們感到受威脅。”烏多托說。
在美國(guó)華盛頓國(guó)家動(dòng)物園，老虎被散養(yǎng)在低處，游客在一個(gè)非常高的墻壁上觀看，人和虎保持著安全隔離。
在杭州野生動(dòng)物園和廣州長(zhǎng)隆野生動(dòng)物園，也允許自駕游或乘坐園區(qū)提供的小火車，猛獸散養(yǎng)在游覽線路附近的山坡、叢林中。但園中參觀區(qū)域和猛獸區(qū)之間以“深溝”和“電網(wǎng)”隔離人群和猛獸，使大型猛獸無法接近游客。
杭州野生動(dòng)物園動(dòng)管部經(jīng)理馬敬華說，公園在游覽線路兩邊設(shè)計(jì)有綠化帶、電網(wǎng)、溝壑三重隔離，防止動(dòng)物尤其是大型猛獸危及游客生命安全，“相關(guān)的隔離溝壑寬度約6米、深度達(dá)6到7米”。
此外，園方還規(guī)定，自駕車限速每小時(shí)25公里，途中嚴(yán)禁停車、下車、投喂動(dòng)物等，園區(qū)內(nèi)，每隔幾百米就有值班亭和工作人員。“如遇突發(fā)狀況，我們也有器械工具和應(yīng)急預(yù)案可以進(jìn)行迅速處置。”馬敬華說。
完善行業(yè)規(guī)范，勿越“安全紅線”
頻頻發(fā)生的猛獸傷人事故給人們敲響了警鐘。背后折射出的，有游客的規(guī)則意識(shí)淡薄，也有行業(yè)規(guī)范與安全保障的不足。實(shí)現(xiàn)人與動(dòng)物和諧共處，需提升公眾安全教育，同時(shí)完善、落實(shí)好行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，成為努力的方向。
世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)貓科動(dòng)物專家組成員、北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)科馮利民博士告訴“中國(guó)網(wǎng)事”記者，通常在野外自然環(huán)境下，野生動(dòng)物會(huì)主動(dòng)避開人類，一般人極少有機(jī)會(huì)見到野生虎。但在動(dòng)物園里，動(dòng)物的生理狀態(tài)和行為會(huì)產(chǎn)生差異，由于經(jīng)常與人類接觸，動(dòng)物對(duì)人的反應(yīng)尤其在應(yīng)激狀態(tài)下，其行為很可能不同尋常。
“老虎被放入動(dòng)物園或者圈養(yǎng)環(huán)境中，并非動(dòng)物生存的自然環(huán)境狀態(tài)。在這種環(huán)境中，應(yīng)該做好動(dòng)物與人的隔離工作，使人與動(dòng)物保持安全距離，同時(shí)也減少對(duì)動(dòng)物的干擾刺激。”
他建議，從野生動(dòng)物園的防范措施看，僅有警示、簽協(xié)議還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需加強(qiáng)管理，可安排游客乘坐園方統(tǒng)一車輛進(jìn)入或設(shè)置溝壑、電網(wǎng)、圍欄等保持人獸距離，確保安全。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)游客的安全教育，讓游客有自律意識(shí)，遵守規(guī)矩，為自己生命安全負(fù)責(zé)。
此外，由于許多野生動(dòng)物園經(jīng)營(yíng)方都是企業(yè)，如何健全行業(yè)規(guī)范、更好地保障游客安全也成為許多人關(guān)注的問題。據(jù)了解，中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)2005年就主持起草了《野生動(dòng)物園安全規(guī)范》，該規(guī)范在野生動(dòng)物園的安全標(biāo)識(shí)、游客、員工及動(dòng)物的安全、設(shè)備實(shí)施安全設(shè)計(jì)、緊急情況的處理等環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)規(guī)定。
例如，其中規(guī)定，在動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)域須設(shè)置專人維護(hù)游覽秩序；要避免游客與有潛在危險(xiǎn)的動(dòng)物直接接觸，在兇猛動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)設(shè)置動(dòng)物防逃的電網(wǎng)裝置，兇猛動(dòng)物的籠舍、圍欄、護(hù)網(wǎng)、壕溝、門鎖、電網(wǎng)等每天全面檢查等。
但北京一位野生動(dòng)物保護(hù)專家向記者坦言，上述安全規(guī)范是多家野生動(dòng)物園簽訂的行業(yè)自律公約，并不具備法律效力。而增加風(fēng)險(xiǎn)防范措施就意味著提高經(jīng)營(yíng)成本，監(jiān)管缺失情況下，公園難免在安全管理上存在漏洞，成為事故發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
為此，部分律師及專家建議，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物園的審批及監(jiān)管，以更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)制度和安全措施達(dá)不到要求的予以取締，更好地保障游客安全，避免悲劇再次發(fā)生。(參與采寫記者：魏夢(mèng)佳、吳寶澍、王守寶、吳帥帥，實(shí)習(xí)生于恩澤對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
