隨督查組在南昌期間，主管建設的市領導不經意間說漏了一件事：當?shù)卦诮ㄔO地鐵二號線延伸工程時，為了省錢，在國家批復還未下達時就動了工。

違反重大工程建設程序是大事！當晚，帶著問號，我單獨采訪了擔任工程總指揮的市長。

原來，地鐵二號線延伸工程要下穿九龍湖，當時市里新城區(qū)正建設地下綜合設施，利用這個機會，地鐵就可以搭新城建設的車，采取明挖作業(yè)。若等國家批復下達再動工，要么把湖水抽干、把建好的路再扒開，要么就只能采取盾構作業(yè)，投資將大大增加。

為了抓住難得的機會，南昌市沒有等國家批復下達，就先把新城地下綜合設施建設和湖底這段工程統(tǒng)籌規(guī)劃設計，一起動了工。此次變通可謂一石二鳥，“搭車”后的地鐵二號線延伸工程足足省下了10多億元投資，工期還大大縮短。

市長告訴我：“要不要這么做，大家非常糾結。地鐵建設是國家鼓勵支持的惠民工程，規(guī)劃也已上報，批復下達只是時間問題。但提前開工畢竟不合流程，說嚴重了就是未批先建。所以決策前我們全體舉手表決，盡管一致通過，可身為總指揮，我心里還是打鼓?！?/P>

南昌市遇到的糾結值得深思。重大工程審批的目的在于避免無序建設，達到國家整體利益的最大化。整體利益和局部利益總會有不協(xié)調的時候，堅持重大工程的審批制度是必要的。

但是南昌市借新城建設之機，將部分可以合并的工程提前一點開工，就可以避免老百姓詬病的扒了填、填了再扒的“扒路軍”行為，并一舉節(jié)省十幾億資金，似乎也沒錯。嚴格按照程序辦事和在某些特殊情況下靈活變通，到底孰是孰非？這既是南昌市的糾結，也是擺給我們的一道新課題。

南昌市的做法是否應當肯定？督查組內部也產生了糾結。經過多次討論，最后大家形成了比較一致的意見：如果是先上車、后買票，未批先建是為了把生米做成熟飯，以此要挾國家，那就必須嚴禁；但如果審批流程都履行了，批復只是時間差問題，實際效果也很好，這種變通還是要肯定。無疑，南昌的案例屬于后者。

我們講政府職能轉變，很重要的就是簡政放權，這既包括要對那些僵化、不合理、讓老百姓深惡痛絕、類似證明“你媽是你媽”的陳規(guī)陋矩開刀，也包括對一些合理的、必要的諸如重大工程審批流程進行適當調整。商場如戰(zhàn)場，戰(zhàn)場瞬息萬變，指揮員擁有臨危決斷的權力方能搶先機、打勝仗。推進改革須上下協(xié)力，在全面深化改革中，權力清單要更加合理和明晰，讓具體干事的人在遵守國家大原則的前提下，擁有更多自主權，讓想干事的人敢干事、能干事、干好事，讓南昌市的這類糾結少些再少些。

此外，誰都知道，等國家批復下來開工最穩(wěn)妥最“安全”，但為了給國家省錢而提前開工，卻要冒違規(guī)的風險。如何選擇，的確需要一份擔當。因此，應該為南昌市敢于擔當?shù)挠職饨泻谩?/STRONG>