臺海網(wǎng)3月20日訊 據(jù)新京報報道，政企不分的鐵路管理體制下，如果一切微觀經(jīng)濟活動都要服從于搶時間開通的政績壓力，出現(xiàn)招標(biāo)違規(guī)甚至大量材料浪費等問題也不奇怪。

　　國家審計署網(wǎng)站昨天公布《京滬高速鐵路建設(shè)項目2011年跟蹤審計結(jié)果》，截至2011年6月底，京滬高鐵全部工程實際完成的1962.66億元投資中，存在諸多問題。

　　例如，審計發(fā)現(xiàn)，工程中的一些項目完成招標(biāo)的時間被縮短至國家規(guī)定時間的1/7甚至1/10，一些物資采購未按規(guī)定招標(biāo)或招標(biāo)評標(biāo)不規(guī)范，涉及金額8.49億元；因取消部分路段風(fēng)屏障而造成4.13億元物資閑置；沿線一些地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元；沿線施工企業(yè)拖欠材料款、工程勞務(wù)款等款項82.51億元……

　　不久之前媒體關(guān)于“奢侈動車”的報道，披露了現(xiàn)行鐵路管理體制在遭遇外部競爭性市場體系時，所可能發(fā)生的變質(zhì)。那么，現(xiàn)在的審計結(jié)果，則以數(shù)據(jù)和事實證明，政企不分的現(xiàn)行鐵路管理體制，可能會引發(fā)怎樣的問題。

　　審計報告顯示，在京滬高鐵全線土建1至6標(biāo)招標(biāo)中，鐵道部將資格預(yù)審申請文件的獲取時間由規(guī)定的不得少于5個工作日，縮短至13小時；將資格預(yù)審申請文件從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天，縮短至不到24小時。招標(biāo)時間被人為大幅縮短，原因究竟為何？審計報告沒有詳細說明。分析起來，或許與京滬高鐵搶時間、趕工期有關(guān)。實際上，京滬高鐵為了搶時間開通曾經(jīng)出現(xiàn)過不少問題，比如媒體曾經(jīng)報道過京滬高鐵南京站出現(xiàn)的地面沉降、滲水等，還有高鐵空載試驗運行僅有一個月的時間等?，F(xiàn)在看來，這些招標(biāo)中的問題，未嘗不是在時間壓力下的表現(xiàn)。

　　而在政企不分的鐵路管理體制下，如果一切微觀經(jīng)濟活動都要服從于搶時間開通的政績壓力，出現(xiàn)招標(biāo)違規(guī)甚至大量材料浪費等問題也不奇怪。

　　有人會說，總額近2000億元的京滬高鐵項目中，僅有不足100億元規(guī)模的資金出現(xiàn)違規(guī)，似乎不值得太“大驚小怪”。但問題在于，其中所反映的這些問題，如果監(jiān)管到位，本是不應(yīng)該發(fā)生的。

　　很多人看來，國有企業(yè)——特別是國有行政壟斷企業(yè)——之所以有必要存在，是因為國家要通過它們來控制“重大國計民生”；而之所以“重大國計民生”必須由國有企業(yè)掌控，又主要是因為它們不像“唯利是圖”的外資或民營企業(yè)，會更好地發(fā)揮“社會效益”……然而，如果有的國有企業(yè)沒有被好的制度所約束，就可能只是一個美麗的想象而已。

　　這里所說的“好的制度”，首先就要求監(jiān)管者和被監(jiān)管者不能有利益的瓜葛。不難發(fā)現(xiàn)，這次審計署發(fā)現(xiàn)的京滬高鐵的問題，也都是“基層單位”“沿線施工企業(yè)”所為，但是鐵路部門為何沒能承擔(dān)好應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任？說到底，還是政企不分導(dǎo)致的監(jiān)督乏力。監(jiān)管者有著經(jīng)濟利益的追求，自己監(jiān)管“自己的企業(yè)”，問題自然是“剪不斷理還亂”。鐵路政企分開的體制改革，看來真的亟須有關(guān)部門的決心了。