拜登政府自上臺(tái)以來屢屢打出臺(tái)灣牌，從軍機(jī)降落到議員訪臺(tái)，從鼓吹“支持臺(tái)灣有意義地參與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)”，到拜登看似口誤的“臺(tái)灣是獨(dú)立的”，拜登政府打臺(tái)灣牌的頻率絲毫不亞于特朗普。不過，在頻繁打出臺(tái)灣牌的背后，實(shí)際上是拜登政府陷入“以臺(tái)制華”困局而難以自拔。
困局一：拜登在美霸權(quán)主義秉性、零和博弈思維的綁架中難以自拔
因?yàn)榘莸钦趦?nèi)政問題上頻頻受挫，面臨通脹、疫情反彈等多重挑戰(zhàn)民調(diào)又連續(xù)下跌，拜登及民主黨自認(rèn)為在2022年的中期選舉中可能至少會(huì)輸?shù)魠⒈妰稍寒?dāng)中的一個(gè)，所以在仍然擁有兩院及白宮的接下來的1年中，拜登政府會(huì)首先推進(jìn)國(guó)內(nèi)議題，而將國(guó)際、全球議題放在次要的位置，甚至是與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也只有在有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)議題推進(jìn)時(shí)才會(huì)主動(dòng)涉及。所以，拜登并不想消耗任何政治資本在臺(tái)灣議題上。但是，來自兩黨議員的壓力卻使得拜登政府不得不對(duì)臺(tái)灣采取一些行動(dòng)。
2020年，美國(guó)眾議院的約20位議員曾聯(lián)合提出所謂“防止臺(tái)灣遭入侵法”，其中包括在臺(tái)灣面對(duì)大陸武力打擊時(shí)給美國(guó)總統(tǒng)“直接防守臺(tái)灣”的授權(quán)。在2020年第116屆國(guó)會(huì)沒能將這個(gè)議案通過之后，但反映出一些反華議員的霸權(quán)秉性和零和思維。最近一批議員又重拾此議案，想做新一次的嘗試。
雖然華盛頓的各種勢(shì)力對(duì)“防止臺(tái)灣遭入侵法”有多元的看法，但隨著美國(guó)中期選舉周期的到來以及極其關(guān)鍵的2024總統(tǒng)大選周期在這之后也會(huì)展開，政客們都在比誰能對(duì)中國(guó)更強(qiáng)硬，反華儼然已經(jīng)成為了一種新的“政治正確”。 在黨派斗爭(zhēng)的壓力和反華勢(shì)力的民粹煽動(dòng)下，拜登政府只能強(qiáng)出頭，頻打臺(tái)灣牌，以免被黨內(nèi)黨外的華盛頓各界人士詬病。
困局二：明知“以臺(tái)制華”是冷戰(zhàn)時(shí)期的陳舊觀念卻不肯放棄
當(dāng)前中美在臺(tái)灣問題上的分歧與“現(xiàn)狀是什么”有關(guān)，雖然大家都提“維持現(xiàn)狀”。美方認(rèn)為“現(xiàn)狀”應(yīng)該是兩岸之間的動(dòng)態(tài)平衡，而且大陸和臺(tái)灣都不能單方面改變、打破這種平衡。按照這種思路，拜登政府發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的“平衡”策略快要玩不下去了。最近幾十年來隨著大陸綜合實(shí)力的迅猛增長(zhǎng)，臺(tái)灣光靠購(gòu)買美國(guó)的舊一代武器已經(jīng)沒有辦法與大陸平視。接下來，大陸的實(shí)力增長(zhǎng)速度還是會(huì)繼續(xù)遠(yuǎn)高于臺(tái)灣的應(yīng)對(duì)實(shí)力。大陸的社會(huì)主義民主相對(duì)臺(tái)灣的西方式民主的優(yōu)越性也日益顯現(xiàn)。
“以臺(tái)制華”已走入窮途末路，但是拜登政府仍抱持著這套冷戰(zhàn)時(shí)期的老舊觀念不肯放棄。所以，拜登政府一方面在口頭上說不支持“臺(tái)獨(dú)”，而行動(dòng)上卻是采取措施來“反對(duì)統(tǒng)一”。但很多已經(jīng)采取的或者正在討論的相關(guān)措施根本維持“臺(tái)海平衡”，更無法改變“陸強(qiáng)臺(tái)弱”的態(tài)勢(shì)。面對(duì)兩岸態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，拜登政府如果不更換腦筋，只會(huì)越來越被動(dòng)。
困局三：美國(guó)想要拉幫結(jié)派制衡中國(guó)，已不符合其傳統(tǒng)盟友的利益
拜登上臺(tái)之后，改變了特朗普單打獨(dú)斗的做法，積極修復(fù)與盟友的關(guān)系。拜登政府除了慫恿一些西方國(guó)家到南海、臺(tái)海進(jìn)行“自由航行行動(dòng)”外，還試圖讓更多國(guó)家能加深與臺(tái)灣的關(guān)系，拓展臺(tái)灣在國(guó)際舞臺(tái)上的活動(dòng)空間。立陶宛事件就是一個(gè)典型。
立陶宛為配合美國(guó)“以臺(tái)制華”和“臺(tái)灣問題國(guó)際化”策略，不顧中國(guó)嚴(yán)正交涉,允許臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立“駐立陶宛臺(tái)灣代表處”。為此，中方將與立陶宛的關(guān)系降級(jí)為“代辦級(jí)”。
美國(guó)還想讓更多的國(guó)家，特別是其主要盟友采取類似動(dòng)作，與美國(guó)一起打“臺(tái)灣牌”。但是這種做法實(shí)際上是要求盟友不顧自己利益而為美國(guó)利益服務(wù)。到目前為止，美國(guó)只成功地讓一些小國(guó)采取了一些行動(dòng)，甚至不少美國(guó)重要的盟友都不愿在臺(tái)海地區(qū)過多卷入，說過狠話的國(guó)家也都是象征性地與美國(guó)一起發(fā)表一些聲明，而不敢采取有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。不少美國(guó)的重要盟友雖然在軍事安全上希望依賴美國(guó)，但在經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域，卻已離不開中國(guó)。而美國(guó)黨派政治導(dǎo)致的政權(quán)輪替又使得很多國(guó)家覺得美國(guó)并不一定靠得住，還是與中國(guó)長(zhǎng)期維持更穩(wěn)定的關(guān)系尋求外交自主更為有效。這就使得美國(guó)看似大搞聯(lián)盟的動(dòng)作背后，充斥著盟友們的敷衍。拜登政府只能自己來接著打臺(tái)灣牌。
從這一系列的事件中我們可以看出，拜登政府面臨著內(nèi)部壓力、態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變及盟友離心等多重困境，而相關(guān)困境及其形成的壓力又迫使拜登政府病急亂投醫(yī)，不遺余力地打“臺(tái)灣牌”。而臺(tái)灣當(dāng)局為了謀取“臺(tái)獨(dú)”，自然是積極配合美國(guó)，以獲得更大的國(guó)際空間。臺(tái)灣當(dāng)局的“倚美謀獨(dú)”、拜登政府的“以臺(tái)制華”，只會(huì)讓臺(tái)海局勢(shì)日益緊張。中美要避免因?yàn)榕_(tái)灣問題擦槍走火，維持雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，面臨的挑戰(zhàn)依舊十分巨大。
事實(shí)上，中美深度矛盾是霸權(quán)思維與我平等互利，零和博弈與我和諧共贏的矛盾。美基于自身強(qiáng)權(quán)文化基因，以霸權(quán)之心度包容之腹，始終錯(cuò)判中國(guó)崛起的路徑和目標(biāo)。我們希望拜登政府能夠站在歷史和全人類的高度，理性看待中國(guó)發(fā)展，推動(dòng)真正的多元合作，共同建立和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的世界新秩序。
（作者系中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)）
