圖源：臺媒

　　據(jù)臺灣《中華日報》報道 民進黨當局自2016年上臺執(zhí)政以來，不承認“九二共識”、不接受一中，并陸續(xù)制定“國安五法”與“反滲透法”等，乃至于對陸客、陸生、陸配、陸資的規(guī)范限制，相對于其他國家都更為嚴格，從法律、政策、國民教育的角度看，很明顯的將中國大陸視為境外“敵對勢力”。

　　邱太三是兩岸政策的執(zhí)行者，不是決策者，當上層政策強硬時，“上硬下軟”即已違背政策邏輯。兩岸政策只有蔡英文說了算，邱太三想扮白臉也難起作用，在陸委會主委的位置上，邱太三繼陳明通之后，很快會成為鷹派。

　　兩岸實力消長，政治、經(jīng)濟、軍事已明顯向大陸傾斜，兩岸關系惡化，民進黨當局把責任甩鍋給“敵對勢力”大陸，無助于改變現(xiàn)狀，但民進黨當局要想改善兩岸關系，眼前有兩大難題。

　　其一，民進黨執(zhí)政后，從法律、政策到對教育、宣傳，已深化反中、仇中、離中的認知與情緒，蔡此時要改弦易轍，如何對反中選民交代?明年臺灣將進入地方縣市長選舉，2024年還有“大選”，蔡仍有選票壓力。

　　其二，民進黨當局從美國大選前夕，到元旦、農(nóng)歷新年等重要談話，釋出希望兩岸對話談判的訊息，特別是農(nóng)歷新年前的談話，強調(diào) “愿意在符合對等尊嚴的原則下，共同促成有意義的對話”;兩岸和平不是臺灣單方面的事情， “關鍵的鑰匙也在中國手上。”

　　換言之，民進黨當局認為，化解對立，責任在大陸，北京必須主動。但大陸愿意嗎?以“敵對勢力”看待大陸的民進黨當局，如何讓對方坐上談判桌?

　　其實，民進黨當局若把化解對立的責任歸于北京，恐失之于自我利益為中心。蔡英文希望緩和兩岸關系的相關談話，實質(zhì)上對改變兩岸現(xiàn)狀沒有幫助，徒然只是“大內(nèi)宣”的政治宣傳、作態(tài)向美國拜登政府交代而已。

　　臺海情勢另一焦點，是大陸軍機頻繁活動。島內(nèi)發(fā)布的消息，經(jīng)?？梢?“侵擾臺灣的防空識別區(qū)(ADIZ)”。對于防空識別區(qū)內(nèi)的航空器偵測、辨認、定位或管控等，確實有助于“國安”維護與臨危應變，但有些實際狀況也有必要厘清。

　　首先，防空識別區(qū)是單方面劃定的空域，無國際法效力，也沒有國際組織監(jiān)管。西太平洋防空識別區(qū)起于1950年代的冷戰(zhàn)時期，由美國主導與臺、日、韓、菲一并劃設，臺防空識別區(qū)范圍迄今仍涵蓋大陸江西、浙江、福建在內(nèi)。

　　其次，防空識別區(qū)比憑的是實力。早年臺灣地區(qū)還有臺灣海峽空優(yōu)時，甚至飛臨大陸沿海偵搜;如今已是時移勢轉(zhuǎn)，并在一九九九年“兩國論”危機后，相同的防空識別區(qū)內(nèi)，臺軍機活動退縮自海峽中線以東。

　　簡言之，防空識別區(qū)非領空，是基于空中危脅考慮的片面劃設，無國際法拘束力，所謂海峽中線則是實力與默契結果，臺灣背后依恃的只有美國。一旦實力失衡、默契被打破，臺海沖突危機就會上升。

　　民進黨當局現(xiàn)階段憑借“反中”與“防疫”鞏固政權，但內(nèi)外情勢已在改變。拜登政府上臺后，中美關系出現(xiàn)新形勢;民進黨當局不得不在口頭上釋出 “不希望兩岸永遠對立”、 “希望進行有意義的對話”。民進黨政權的“反中”牌，邊際效益已在遞減。

　　至于 “防疫”，目前全世界已有超過半數(shù)國家開始施打疫苗;當國際社會防疫注射達到一定比例，會有愈來愈多國家的人民可以拿著疫苗護照或疫苗接種證書，緩解邊境管制、恢復旅行;臺灣疫苗注射進度愈遲、愈晚，民眾相對被剝奪感就會愈形強烈。

　　歐洲聯(lián)盟領袖二月二十五日至二十六日召開的峰會，已預告在今年夏天前，會在歐盟境內(nèi)推出疫苗接種證書。未來三個月，疫苗接種認證機制與國際移動的恢復，會有關鍵性的變化。臺灣若還是因為疫苗不足、接種比例偏低，跟不上國際步伐時，民進黨當局的“防疫”光環(huán)，勢將快速褪色。但疫苗研發(fā)、采購、接種，曠日廢時，要加速，談何容易?（作者 余元杰 嘉南藥理大學社會工作學系教授）