作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　針對民進(jìn)黨當(dāng)局通過2021年元旦開放含萊克多巴胺美豬、30月齡以上美牛進(jìn)口，12月24日臺立法機(jī)構(gòu)表決九項(xiàng)相關(guān)行政命令及修正法案。反對美國萊豬進(jìn)口一向是臺灣朝野難得政策共識，然自2016年民進(jìn)黨執(zhí)政對于限制美萊豬進(jìn)口政策，其實(shí)早在蔡英文未執(zhí)政已有開放政策芻議。蔡英文表示在2012年之前，國際上針對萊克多巴胺的含量，并沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);但在2012年的7月，經(jīng)由國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評估，逐漸累積出更多的科學(xué)證據(jù)，當(dāng)時處于反對黨的民進(jìn)黨也因此修正立場。

　　蔡英文曾表示關(guān)于進(jìn)口美國牛肉和豬肉議題，從臺灣前領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁到馬英九，皆對美方做出承諾，試圖解決關(guān)于美牛、美豬的問題。認(rèn)為“這是臺當(dāng)局解決問題的能力，它所影響的，不只是臺美間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至包括CPTPP(跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議)等區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的參與。”若臺灣能在美豬、美牛的議題上，跨出關(guān)鍵的一步，將是臺美經(jīng)濟(jì)全方位合作的重要起點(diǎn)，“臺灣要成為全球供應(yīng)鏈重整中的關(guān)鍵力量。”

　　首先，民進(jìn)黨當(dāng)局開放美萊豬政策進(jìn)口，忽視公民投票直接民主效果。蔡英文提出在保障民眾健康前提下，基于科學(xué)證據(jù)、國際標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口食品做出相關(guān)規(guī)范，此為2016年競選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時的立場。2021元旦講話中蔡英文評論既往政府做出開放承諾卻無法履行落實(shí)，只能最后由其承擔(dān);強(qiáng)調(diào) “這個歷經(jīng)三任政府的難題，已經(jīng)沒有回避不處理的空間。前臺灣領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁也透露在其任內(nèi)一再面臨美國要求開放的壓力，相比馬英九和蔡英文兩位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)也是面臨被要求開放壓力。問題是，陳水扁開放卅月齡以下未帶骨美牛進(jìn)口，其余以科學(xué)證據(jù)和國民健康為由說向美國說不;馬英九堅(jiān)守牛豬分離、排除內(nèi)臟底線，只開放卅月齡以下美牛，完全不考慮美豬。

　　然而，蔡英文若是從首任執(zhí)政開啟已有意開放，何以至第二任初期反而全面棄守，尤其從2020年8月28日至今短短數(shù)個月內(nèi)卻通過如此爭議性萊豬事件，顯然無論是內(nèi)部政府部門溝通協(xié)調(diào)不足、行政與立法及政黨間協(xié)商，與公民團(tuán)體及利害關(guān)系人間溝通皆不足。更甚者，民進(jìn)黨傳統(tǒng)以來一再宣稱住民自決、公民投票的價值，從2016年執(zhí)政到2020年連任，不是足足有四年可以運(yùn)用更多時間與社會進(jìn)行溝通嗎?且2018年地方選舉已有十大公投議題?所謂“沒有回避的空間”，難道是以犧牲 “健康權(quán)益”換取“國際空間”嗎?連進(jìn)口“美萊豬”皆未動用“公民投票”;這背離傳統(tǒng)價值主張?

　　其次，現(xiàn)在民進(jìn)黨當(dāng)局強(qiáng)調(diào)蔡英文在2009年反對“毒牛”，是反狂牛癥而非萊豬;在2012年萊劑含量使用建立國際標(biāo)準(zhǔn)后，民進(jìn)黨即已接受。根據(jù)民進(jìn)黨“立院”黨團(tuán)召集人柯建銘于2020年12月23日說法，反美牛首戰(zhàn)是在2009年反狂牛癥，而不是反萊牛。2009年10月23日“國安會秘書長”蘇起簽署“臺美牛肉議定書”，全面開放30個月齡以下帶骨牛肉及其產(chǎn)品(含內(nèi)臟、絞肉、頭顱、腦、眼睛、脊髓)，這與陳水扁執(zhí)政時期開放不含內(nèi)臟且臺灣有主動禁止權(quán)相左。10月24日民進(jìn)黨表達(dá)反對放寬美牛進(jìn)口，10月26日黨團(tuán)提案修正“食品衛(wèi)生管理法”第11條，增列禁止發(fā)生狂牛癥地區(qū)之牛只其頭骨、腦、眼睛、脊髓、絞肉、內(nèi)臟或其相關(guān)產(chǎn)制品進(jìn)口。

　　回顧2009年11月3日時任民進(jìn)黨主席蔡英文表示應(yīng)修法、重啟談判，并支持民間團(tuán)體發(fā)起抗?fàn)幓顒?并運(yùn)用議事杯葛占領(lǐng)臺立法機(jī)構(gòu)議場主席臺。11月14日民進(jìn)黨、公民團(tuán)體走上街頭“反毒牛”。2009年因縣市長選舉，國民黨得票率大幅萎縮，12月29日國民黨同意民進(jìn)黨版本，修正納入雖非疫區(qū)而近10年有發(fā)生狂牛癥國家、敏感部位全面禁止進(jìn)口。

　　2012年馬英九主政期間民進(jìn)黨反對萊劑美牛，2月1日臺立法機(jī)構(gòu)院會開議報(bào)到，行政機(jī)構(gòu)對于美牛開放會有新作法，表明將開放美萊牛進(jìn)口臺灣。為迫使馬當(dāng)局再修符合國際標(biāo)準(zhǔn)之“食品衛(wèi)生管理法”，民進(jìn)黨團(tuán)在2月24日臺立法機(jī)構(gòu)開議，逼迫國民黨簽署決議。在臺立法機(jī)構(gòu)完成修法前，不得以行政命令開放含瘦肉精之相關(guān)肉品進(jìn)口。7月5日CODEX開會公布國際標(biāo)準(zhǔn) ，時任民進(jìn)黨主席蘇貞昌與臺立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)同步響應(yīng)，同意采國際標(biāo)準(zhǔn)，其政策轉(zhuǎn)向理由在于民進(jìn)黨曾經(jīng)執(zhí)政、也會重返執(zhí)政，須考慮國際經(jīng)貿(mào)原則，不能一直站在美國對立面，抗?fàn)幾詈蠛途徥請觥?009年民進(jìn)黨反狂牛癥美牛，2012年同意以符合國際標(biāo)準(zhǔn)開放進(jìn)口美國萊牛進(jìn)臺灣。

　　復(fù)次，開放美國萊豬政策屬于重大公共政策，然卻以行政命令審核，黨意與民意落差極大，反而成為“地方包圍中央”的有力社會基礎(chǔ)，此將不利于民進(jìn)黨選情。12月21日民進(jìn)黨中央黨部公布民調(diào)，只有7.7%臺灣民眾對美萊豬進(jìn)口政策感到不滿，此一民調(diào)引發(fā)外界嘩然。若對比東森ETtoday新聞云民調(diào)結(jié)果反對者達(dá)75.5%、YAHOO民調(diào)反對者約92.7%、臺灣民意基金會調(diào)查達(dá)67%，即使臺北市政府研究發(fā)展考核委員會調(diào)查反對聲浪也高達(dá)53%，皆高于民進(jìn)黨調(diào)查反對者僅占7.7%民意支持度。

　　面對如此截然對立民調(diào)結(jié)果，民進(jìn)黨最高權(quán)威當(dāng)局、全黨黨意及臺灣社會民意，顯然有巨大民意差距。這樣民意落差，恰恰提供國民黨運(yùn)用公投決定美萊豬進(jìn)口的社會基礎(chǔ)。民進(jìn)黨在2018年11月臺灣地方大選綁“公投”而遭遇慘敗，國民黨動用公民投票塑造政策議題，搶奪政策發(fā)言權(quán)，從而贏取十六個縣市執(zhí)政建構(gòu)“地方包圍中央”的策略。民進(jìn)黨慘敗后又將公投綁大選加以剝離，2021年是“公投年”及2022年是臺灣地方“大選年”，試圖擺脫公投議題對投票行為影響。然而，原先由民進(jìn)黨所倡議“公投”，已反轉(zhuǎn)變成國民黨利器，攻守易勢。

　　再者，美國期許及要求臺灣開放萊豬進(jìn)口，導(dǎo)致民進(jìn)黨當(dāng)局政策讓步，此源自“聯(lián)美抗中”、 “抗中保臺”戰(zhàn)略架構(gòu)反中路線之需要，但此讓步并未換來經(jīng)濟(jì)對話及臺灣國際空間擴(kuò)大化。盡管民進(jìn)黨在2012年即已轉(zhuǎn)向采取國際標(biāo)準(zhǔn)，但并未主動提出開放美萊豬進(jìn)口，這主要還是受2020年“大選”獲勝影響，美國在臺灣“大選”中不斷助攻蔡英文，宣稱中國大陸不斷介入臺灣“大選”，此次蔡英文獲得民選以來最高票當(dāng)選。

　　2020年臺灣“大選”后，美國在臺協(xié)會主席莫健與在臺協(xié)會處長酈英杰即雙雙提出要求， “盡快處理美豬美牛問題”。美國貿(mào)易代表萊特海澤明言，臺灣仍限制美豬美牛產(chǎn)品進(jìn)口;解決美豬美牛問題，對強(qiáng)化與臺美貿(mào)易投資關(guān)系十方重要。美國商會更發(fā)表《2020年度白皮書》，呼吁美國應(yīng)強(qiáng)化對臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并建議應(yīng)積極評估簽訂臺美雙邊貿(mào)易協(xié)議(BTA);同時雙方應(yīng)“務(wù)實(shí)”解決美豬、美牛等歧見。這也是蔡英文為何提出開放美萊豬進(jìn)口，涉及臺灣經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略避免被邊緣化戰(zhàn)略。然伴隨美國政黨輪替前后政府立場改弦易轍，拜登政府明白指出在美國國內(nèi)勞工、教育等問題尚未完善處理前，不會與其它國家進(jìn)行協(xié)商經(jīng)濟(jì)協(xié)議。

　　最后，臺灣民眾并不支持以犧牲健康權(quán)益換取國際空間的政治交換關(guān)系，若再開放日本核災(zāi)區(qū)食品，兩項(xiàng)開放政策勢必產(chǎn)生“共振效應(yīng)”，沖擊民進(jìn)黨當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)威信。據(jù)民調(diào)74.4%民眾不贊成開放進(jìn)口福島5縣市食品，有66.9%不認(rèn)為必須開放福島5縣市食品進(jìn)口，才能換取加入跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議(CPTPP)的機(jī)會;此外，也有39%民眾有信心在民進(jìn)黨當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)下，臺灣能加入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)組織。此外，由于反核食公投兩年禁令也即將滿兩年，是否臺灣將開放核災(zāi)區(qū)食品進(jìn)口，頗令人關(guān)注。

　　據(jù)民調(diào)指出僅有39.5%臺灣民眾可以接受通過日本核食進(jìn)口臺灣，對于爭取日本支持臺灣加入CPTPP(含“非常支持”19.0%以及 “有點(diǎn)支持”20.5%)，而不支持的比例則達(dá)54.3%(含 “不太支持”20.1%以及“完全不支持”34.2%)。顯示臺灣民眾無論是進(jìn)口美國萊豬及日本核災(zāi)區(qū)食品，皆持高度反對立場;同時普遍反對以犧牲健康權(quán)益換取臺灣國際空間。

　　蔡英文一再談“謙卑、謙卑、再謙卑”，然處置萊豬進(jìn)口事件爭論充分暴露決策過程草率、欠缺政策溝通，未曾向選民致歉。相對于2019年1月當(dāng)時前行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人賴清德在卸任演說中，即公開表達(dá)為當(dāng)年反對美牛道歉，曾言：“過去民進(jìn)黨執(zhí)政的時候，美豬跟美牛要開放，在野的國民黨反對，可是當(dāng)國民黨執(zhí)政的時候，在野的民進(jìn)黨反對，過去我在臺立法機(jī)構(gòu)難辭其咎，要跟社會說聲道歉。”

　　就此而論，賴清德在其卸任演說中為昔日反對美萊豬、美萊牛公開向臺灣民眾道歉;幾乎預(yù)示著未來開放美萊豬政策，已是不可避免。也就是說在蔡英文執(zhí)政首任末期，已有考慮到開放美萊豬問題;但當(dāng)時蔡英文民意支持度降歷史新低，因此選擇2021年8月公布美萊豬進(jìn)口，為其第二任期民意支持度最高時及選擇在特朗普臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人競選連任期間釋放善意。從蔡英文角度來說，公布開放萊豬進(jìn)口政策盡管急就章，但顯然此適當(dāng)政治時機(jī)是政治理性計(jì)算過。（華夏經(jīng)緯網(wǎng)）