作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　 近日臺(tái)“內(nèi)政部”針對(duì)赴大陸任小區(qū)主任助理員的民眾，進(jìn)行第三波開罰計(jì)23人，每人皆處新臺(tái)幣10萬元（新臺(tái)幣，下同）罰鍰。依據(jù)《兩岸人民關(guān)系條例》第90條第3項(xiàng)規(guī)定，自2019年已進(jìn)行三波裁處，已于2019年3月、4月各對(duì)2人、5人以同樣事由裁罰，累積裁處30人。根據(jù)《人民日報(bào)》海外版報(bào)導(dǎo)指出，福建省廈門市共招聘66名臺(tái)灣民眾擔(dān)任小區(qū)主任助理員。臺(tái)灣當(dāng)局裁處開罰30人，已將近受聘人員一半；部分民眾因自動(dòng)請辭該職務(wù)而未被開罰。此種反制做法意在制造“寒蟬效應(yīng)”，令民眾心生畏懼，此實(shí)跳脫以“社會(huì)本位”為立基的兩岸政策思維，不利于兩岸基層社會(huì)與小區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)交流。

　　 臺(tái)“內(nèi)政部”重申上述開罰系依據(jù)大陸委員會(huì)認(rèn)定，臺(tái)灣民眾赴大陸地區(qū)擔(dān)任小區(qū)主任助理，無論是由大陸政府機(jī)關(guān)直接聘用，或者是受聘（雇）于“廈門海旅海安服務(wù)有限公司”，均屬違反《兩岸人民條例》規(guī)定。透過開罰30位已受聘者，起到嚇阻效果避免臺(tái)灣民眾登陸任職。針對(duì)近日福建省廈門市海滄區(qū)政府再增聘臺(tái)灣民眾擔(dān)任小區(qū)主任助理，臺(tái)“內(nèi)政部”也強(qiáng)力呼吁臺(tái)灣民眾切勿赴任或盡速離任，強(qiáng)調(diào)臺(tái)當(dāng)局將遵循“依法行政”精神；同時(shí)提醒臺(tái)灣民眾赴大陸進(jìn)行兩岸交流，應(yīng)遵守《兩岸人民關(guān)系條例》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)視大陸為風(fēng)險(xiǎn)，共同維護(hù)臺(tái)灣整體利益及民主價(jià)值。

　　 盡管有些任職小區(qū)助理員的臺(tái)灣民眾，因“寒蟬效應(yīng)”選擇離職；然亦有民眾依然不顧臺(tái)灣當(dāng)局開罰而選擇繼續(xù)就任。問題是，臺(tái)灣當(dāng)局依據(jù)《兩岸人民關(guān)系條例》認(rèn)為民眾擔(dān)任小區(qū)助理員系屬違法行為之認(rèn)定，恐怕是不了解兩岸體制有所差異，而在認(rèn)知上卻認(rèn)為是一樣所造成。

　　 首先，臺(tái)灣村、里干事與大陸村、居民委員會(huì)小區(qū)助理員在性質(zhì)上有所差異。臺(tái)“內(nèi)政部”認(rèn)定小區(qū)主任助理類似臺(tái)灣村、里干事，故而推論小區(qū)主任助理員屬大陸政府行政職務(wù)，任職者違反《兩岸人民關(guān)系條例》中禁止臺(tái)灣民眾在大陸黨政軍任職規(guī)定。臺(tái)灣村、里干事任用資格及考核，皆受公務(wù)人員相關(guān)法律所規(guī)范。在任用方面，村里干事是基層公務(wù)人員，必須通過基層公務(wù)人員考試或高普考公務(wù)人員考試，始能分發(fā)任用；其待遇完全是公務(wù)人員待遇且享有可轉(zhuǎn)任、升等等福利。考核方面，系依據(jù)《臺(tái)灣省村里干事服務(wù)要點(diǎn)》29：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）長，對(duì)村、里干事之服務(wù)，應(yīng)嚴(yán)予考核，并應(yīng)依公務(wù)人員獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定辦理”。村里干事屬于公務(wù)人員，小區(qū)主任助理員則非公務(wù)人員。

　　 其次，臺(tái)灣村、里為鄉(xiāng)鎮(zhèn)之編組，雖無公法人身份，但隸屬行政區(qū)劃。依據(jù)臺(tái)灣“地方制度法”第3條規(guī)定：“地方劃分為省、直轄市。省劃分為縣、市 (以下稱縣 (市) ) ；縣劃分為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣轄市 (以下稱鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、市) ) 。直轄市及市均劃分為區(qū)。鄉(xiāng)以內(nèi)之編組為村；鎮(zhèn)、縣轄市及區(qū)以內(nèi)之編組為里。村、里 (以下稱村(里) ) 以內(nèi)之編組為鄰。換言之，在臺(tái)灣行政區(qū)劃中，村為鄉(xiāng)的下轄 “編組單位”，里則為鎮(zhèn)、縣轄市及區(qū)的下轄編組單位。村、里的劃分由各直轄市、縣、市自行規(guī)定。且第五條也規(guī)定：“村 (里) 設(shè)村 (里) 辦公處。”

　　 依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的“憲法增修條文”及“地方制度法”規(guī)范行政區(qū)劃制度，按照法律定義區(qū)劃層級(jí)，一級(jí)行政區(qū)為省、直轄市，二級(jí)行政區(qū)為縣、市，三級(jí)行政區(qū)為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣轄市、區(qū)，四級(jí)行政區(qū)為村、里，五級(jí)行政區(qū)則為鄰。“地方制度法”規(guī)定，一、二、三級(jí)行政區(qū)具有公法人地位，四、五級(jí)行政區(qū)則為附屬于上級(jí)行政區(qū)的“編組單位”，不具有公法人身份。顯而易見，臺(tái)灣地區(qū)村里并無公法人身份，但卻屬于行政區(qū)劃分。