臺灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授柳金財(cái)在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊10月號發(fā)表專文《民進(jìn)黨派系共治的權(quán)力結(jié)構(gòu)與智庫化發(fā)展》。作者認(rèn)為，2008年5月20日政黨輪替民進(jìn)黨下臺后，派系逐漸以智庫的形態(tài)呈現(xiàn)。民進(jìn)黨除以政黨名義設(shè)置智庫外，各派系也紛紛進(jìn)行智庫建設(shè)，提供聯(lián)絡(luò)交流及政策溝通平臺，以政策倡議進(jìn)行政治動員，獲取選票極大化目標(biāo)。民進(jìn)黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)分配機(jī)制，已從傳統(tǒng)“草根政治”轉(zhuǎn)換至“知識治理”，從街頭抗?fàn)庌D(zhuǎn)型為智庫建設(shè)；各派系競爭能力與資源整合平臺，與智庫建設(shè)息息相關(guān)。文章內(nèi)容摘要如下：

臺灣執(zhí)政的民進(jìn)黨在2020年7月召開“全代會”進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)改組后，再度形成“派系共治、權(quán)力平衡”的權(quán)力分配格局，建立蔡英文兼黨主席為“派系共主”角色及地位。可以說，民進(jìn)黨內(nèi)已無任何政治領(lǐng)袖或派系，具有挑戰(zhàn)蔡英文政治威權(quán)及影響其領(lǐng)導(dǎo)決策的政治能量。

民進(jìn)黨首次執(zhí)政時(shí)，曾于2006年倡議廢除、解散派系運(yùn)作，但事實(shí)證明這是不切實(shí)際、一廂情愿的思考，政治權(quán)力賽局本是集團(tuán)競逐，無法消除團(tuán)體政治運(yùn)作。2008年5月20日政黨輪替民進(jìn)黨下臺后，派系逐漸以智庫的形態(tài)呈現(xiàn)，其運(yùn)作則以“立法院”為重心。民進(jìn)黨除以政黨名義設(shè)置智庫外，各派系也紛紛進(jìn)行智庫建設(shè)，提供聯(lián)絡(luò)交流及政策溝通平臺，借此提供集體性選擇誘因，以政策倡議進(jìn)行政治動員，獲取選票極大化目標(biāo)。

一、民進(jìn)黨中央設(shè)置“新境界文教基金會”

新境界文教基金會（簡稱新境界基金會），是民進(jìn)黨的智庫，1999年7月成立，創(chuàng)始人為時(shí)任黨主席林義雄。現(xiàn)任基金會董事長為蔡英文、副董事長邱義仁、執(zhí)行長邱義仁及三位副執(zhí)行長：陳錦稷、廖錦桂、吳怡農(nóng)。

2020年8月11日該智庫官網(wǎng)公布最新一屆董事名單，副董事長增至3位，除了原來的副董事長邱義仁，又新增基隆市長、“正國會”林右昌、前民進(jìn)黨秘書長及英系大將洪耀福出任副董事長。董事包括：王震緯、何美玥、何飛鵬、李金龍、沈國榮、吳音寧、林萬億、林錫耀、柯建銘、高俊雄、陳正然、陳志柔、陳圣德、張建一、張富美、管碧玲、潘淑滿。

民進(jìn)黨設(shè)置智庫目的在于為黨擘畫重返執(zhí)政藍(lán)圖。此智庫為黨內(nèi)大腦中心，曾以“十年政綱”為架構(gòu)對2012年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的政策議題提出完整論述和主張。時(shí)任黨主席蔡英文是董事長，前新潮流大佬吳乃仁（因不滿2019年黨內(nèi)初選已宣布退黨）任執(zhí)行長、前新潮流成員蕭美琴任副執(zhí)行長。

智庫的工作是向黨部、候選人提出政策建議，對象是黨部與候選人，由智庫針對議題討論提供政策建議，達(dá)成結(jié)論后再提供給黨部與候選人參考。智庫扮演著政策幕僚的角色，候選人為最后進(jìn)行決定的政治精英。2011年2月23日此智庫組織結(jié)構(gòu)設(shè)置兩部分：1、“經(jīng)濟(jì)與社會研究中心”：致力于經(jīng)濟(jì)成長與分配、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、財(cái)政、區(qū)域發(fā)展與土地規(guī)劃、社會安全等領(lǐng)域的探討；2、“安全與戰(zhàn)略研究中心”，則是要提出與歐美日陸及亞洲各國的互動策略，特別是處理兩岸事務(wù)議題。以智庫為平臺，引進(jìn)新血、新思考成為智庫要?jiǎng)?wù)。此智庫并不排斥兩岸智庫對話。

2012年7月新設(shè)22個(gè)政策議題組，包括中國政策、防務(wù)、外事、行政效能、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政與金融、農(nóng)業(yè)、交通、土地與住宅、環(huán)保、科技、司法、社會福利、勞動、醫(yī)療保健、教育、文化、媒體與傳播、族群關(guān)系、性別議題、地方自治、民主憲政。此智庫吸納相關(guān)專長的學(xué)者、專家或前政務(wù)官擔(dān)任議題成員近200人。同時(shí)，智庫所吸納的年輕學(xué)者，年齡多在四十歲上下。主要來源有三個(gè)管道：一、與民進(jìn)黨理念接近愿意貢獻(xiàn)所學(xué)提供意見的純粹學(xué)者。二、行動力強(qiáng)、具有社運(yùn)背景的學(xué)者，幫助民進(jìn)黨掌握社會脈動，擴(kuò)展黨將觸角伸向至社會。三、整合曾在黨內(nèi)任職或任臺立法機(jī)構(gòu)幕僚后轉(zhuǎn)而投入學(xué)界，具研究能量、政策積極性及務(wù)實(shí)性的兼具學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)的精英。

二、多元派系智庫建設(shè)

（一）臺灣新社會智庫

2008年新潮流系結(jié)合臺灣社會產(chǎn)官學(xué)界等人士共同發(fā)起，分為五組：兩岸與國際事務(wù)組、憲政法制組、科技經(jīng)濟(jì)組、環(huán)境保護(hù)組、社會安全組，并出版《新社會政策雙月刊》。早在2006年7月民進(jìn)黨“全代會”通過“解散派系”決議后，盡管新潮流系與其他派系辦公室均宣告解散，但與其他派系一樣皆是“名亡實(shí)存”，派系運(yùn)作已盤根錯(cuò)節(jié)無法根除。2008年民進(jìn)黨執(zhí)政下野，持續(xù)運(yùn)作的新潮流系決定成立臺灣新社會智庫。

臺灣新社會智庫辦公室就是新潮流系辦公室，臺灣新社會智庫會員是新潮流系成員，臺灣新社會智庫理事會是以前的新潮流系政協(xié)會議。目前未加入新社會智庫的前新潮流領(lǐng)導(dǎo)人，包括邱義仁（新潮流系發(fā)起人）、洪奇昌（前新潮流系總召集人，2016年退出流派、前?；鶗麻L）及黃偉哲（臺南市市長）。臺灣新社會智庫理事長是前新潮流系總召集人，徐佳青是首任理事長，吳乃仁擔(dān)任總干事。2012年鄭文燦接任智庫理事長，2016年鄭續(xù)任之。

該智庫成員約為20-25人，在縣市長部分包括桃園市長鄭文燦，前高雄市長、“現(xiàn)任“監(jiān)察院長”陳菊，前臺南市長、現(xiàn)任蔡英文副手的賴清德，屏東縣長潘孟安，前宜蘭縣長，前“農(nóng)委會主委”林聰賢，前彰化縣長魏明谷等。新潮流系在臺立法機(jī)構(gòu)擁有18名民代，是民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)最大“次團(tuán)”，包括：蔡其昌、鄭運(yùn)鵬、林俊憲、李昆澤、周春米、段宜康、黃國書、何欣純、林淑芬、劉世芳、賴瑞隆、邱志偉、吳思瑤、許智杰、余宛如、張廖萬堅(jiān)、鍾佳濱、郭國文、鍾孔照，另結(jié)盟邱議瑩。

新潮流在2020年黨內(nèi)選舉中，不僅成為黨內(nèi)最大派系擁有3席中常委、11席中執(zhí)委；同時(shí)在政府機(jī)構(gòu)政權(quán)方面，賴清德、陳菊、蔡其昌均占據(jù)高位；此外在縣市政府方面，鄭文燦任桃園市長，潘孟安任屏東縣長，政治聯(lián)盟合作者黃偉哲任臺南市長。

基本上，此派系與蔡英文維持緊密政治伙伴關(guān)系，雖然在2020黨內(nèi)初選時(shí)，賴清德也曾挑戰(zhàn)過蔡英文的權(quán)威，但最后以失敗并被蔡英文收為副手而告終。這顯示民進(jìn)黨內(nèi)派系是既競爭又合作，派系共治的權(quán)力生態(tài)使得黨內(nèi)派系不會進(jìn)行零和游戲，而是可以重新合作爭取選票極大化，再進(jìn)行權(quán)力資源分配。就此而論，民進(jìn)黨黨內(nèi)“派系共治”權(quán)力分配生態(tài)，促使派系間在競爭后可以快速整合進(jìn)行合作，以團(tuán)結(jié)的民進(jìn)黨對抗分裂的國民黨。2024年民進(jìn)黨可能的候選人，以賴清德及鄭文燦出線的機(jī)會最大。

（二）臺灣世代教育基金會

臺灣世代教育基金會（簡稱臺灣世代智庫），為蔡英文嫡系（英派）成員包括“立委”陳明文及其人脈及子弟兵于2016年所組織的智庫，尚包括蘇震清、王定宇（海派）、陳其邁（前正義連線）、楊曜（親“正國會”）、劉棹豪（親“正國會”）、蔡易余、羅致政、施義芳、江永昌等10席，成為民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)第二大問政團(tuán)體，僅次于新潮流系的臺灣新社會智庫。所謂泛英系包括英派、蘇嘉全系統(tǒng)、黃承國系統(tǒng)，目前擁有中常委2席、中執(zhí)委6席。檢視基金會成員組成，也看出英派與海派間具有政治聯(lián)盟關(guān)系，該基金會包括海派王定宇。

被視為蔡英文嫡系組織的“臺灣世代智庫”，其創(chuàng)辦人“立委”陳明文為“英派”掌門人，此次競選中評委主委并未當(dāng)選；此外，蘇嘉全因其侄子“立委”蘇震清涉及《公司法》修訂及SoGo經(jīng)營權(quán)貪瀆案，而立即請辭蔡英文辦公室秘書長。陳明文、蘇嘉全因政治形象遠(yuǎn)離政治權(quán)力核心，恐也沖擊蔡英文派系共主地位。該智庫發(fā)布的民調(diào)，對蔡英文政府滿意度評價(jià)皆非常高，幾乎可以說是蔡英文執(zhí)政的近衛(wèi)軍。

（三）“正常國家文化基金會”

“正常國家促進(jìn)會”（簡稱“正國會”），為目前民進(jìn)黨黨內(nèi)主要派系之一。創(chuàng)辦人為民進(jìn)黨前主席、現(xiàn)任臺立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的游錫堃，與謝長廷系統(tǒng)（謝系成員管碧玲、徐國勇、趙天麟、姚文智、李應(yīng)元、蘇治芬等）友好，形成松散式政治聯(lián)盟合作關(guān)系，與現(xiàn)黨內(nèi)最大派系新潮流系形成既競爭又合作關(guān)系。

“正國會”要員有臺交通部門負(fù)責(zé)人林佳龍、蔡英文辦公室副秘書長劉建忻、基隆市長林右昌、基隆市“立委”蔡適應(yīng)、新北“立委”吳琪銘、余天、云林縣“立委”劉建國、臺南市“立委”陳亭妃、宜蘭縣“立委”陳歐珀、臺東縣“立委”劉棹豪、澎湖縣“立委”楊曜、前“立委”高志鵬、前“立委”周雅淑、新北市議會前議員許昭興等等，為民進(jìn)黨第三大派系。

此派系源自游錫堃擔(dān)任黨主席、林佳龍擔(dān)任黨秘書長時(shí)，于2007年力倡推動通過《正常國家決議文》，主張公投新“憲法”、正名制憲、以臺灣名義參與聯(lián)合國。此派系曾支持陳水扁所倡議的“一邊一國”論、臺灣正名運(yùn)動，其領(lǐng)袖游錫堃曾被邀請但卻婉拒擔(dān)任“一邊一國行動黨”主席。目前派系領(lǐng)袖游錫堃掌握立法機(jī)構(gòu)，既可在“政府機(jī)構(gòu)”平衡掌握臺行政機(jī)構(gòu)的蘇貞昌系統(tǒng)，又可在政黨機(jī)器內(nèi)平衡第一大派系新潮流，形成在政權(quán)與黨權(quán)權(quán)力分配上“派系共治”與權(quán)力平衡狀態(tài)。

值得關(guān)注的是，該派中生領(lǐng)導(dǎo)人林佳龍是該系中最具政治潛力競逐地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大位的中生代政治精英，與新潮流鄭文燦、賴清德具有潛在競爭關(guān)系。

（四）臺灣智庫

2001年12月30日由臺灣證券交易所董事長林鐘雄、臺灣高速鐵路公司董事長殷琪、奇美實(shí)業(yè)董事長許文龍及臺灣工業(yè)銀行總經(jīng)理駱錦明、義美食品副董事長高志尚等人，捐助成立?，F(xiàn)任董事長為林佳龍、執(zhí)行長莊國榮、副執(zhí)行長賴怡忠。

臺灣智庫定位為一個(gè)第三部門公共政策平臺，業(yè)務(wù)包括議題評析、政策研究、民調(diào)執(zhí)行。其三大核心價(jià)值為：一、“國家”主體性；二、參與式民主（審議民主）；三、重視均衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全。臺灣智庫目的在于成為公共政策的研究、論述與溝通平臺，集結(jié)所謂追求進(jìn)步改革之士，共同擘畫臺灣社會發(fā)展的愿景。

（五）“新臺灣國策智庫”

“新臺灣國策智庫”成立于2010年1月，創(chuàng)辦人為“獨(dú)派”大佬辜寬敏。成立宗旨為提供政府政策咨詢顧問與政經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估，內(nèi)容包括促進(jìn)臺灣、區(qū)域、乃至全球的和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府治理，執(zhí)行長為陳致中。

2016年8月1日，“新臺灣國策智庫”宣布在“本土政權(quán)”蔡英文政府執(zhí)政后，智庫已完成階段性任務(wù)，倡議“在本土政權(quán)執(zhí)政下將逐步實(shí)現(xiàn)新臺灣‘國家’愿景”。2016年9月1日，辜寬敏宣布將“新臺灣國策智庫”，捐贈予凱達(dá)格蘭基金會運(yùn)作。

（六）臺灣新動力智庫

2016年民進(jìn)黨執(zhí)政后各派系急思轉(zhuǎn)型，除以挺蔡英文為名義、由陳明文成立的“臺灣世代基金會”外，綠色友誼連線的民進(jìn)黨中常委陳勝宏運(yùn)作成立“臺灣新動力智庫”，鎖定兩岸、產(chǎn)業(yè)議題進(jìn)行深耕。陳勝宏與民進(jìn)黨前主席許信良皆屬于傳統(tǒng)美麗島系，許信良在接任亞太和平基金會后，認(rèn)為兩岸一軌、二軌、甚至亞太和平基金會與對岸皆失去聯(lián)系，冀望此基金會搭起兩岸溝通管道，此基金會著重在兩岸與產(chǎn)業(yè)議題探討。

臺灣新動力智庫由民進(jìn)黨前“立委”、現(xiàn)任陽信商業(yè)銀行董事長陳勝宏成立。陽信銀行在上海設(shè)有子公司、陽信融資租賃有限公司。臺灣新動力智庫董事長由陳勝宏擔(dān)任，其子（前民進(jìn)黨臺北市議員、現(xiàn)任“立委”）何志偉擔(dān)任召集人，主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)、兩岸與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題；關(guān)注兩岸青創(chuàng)成功范例，為想創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)中的青年提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

（七）新未來智庫

2016年臺灣選舉后，由蘇貞昌系統(tǒng)“立委”所成立的聯(lián)合問政辦公室，為長期與蘇貞昌友好的幕僚智囊所籌組，延續(xù)蘇系長期與新系友好合作的聯(lián)盟關(guān)系。成員包括以新北選區(qū)為主的民進(jìn)黨籍民意代表，包括：蘇貞昌女兒蘇巧慧、吳秉叡、張宏陸、呂孫綾和陳賴素美。目前擁有中常委1席、中執(zhí)委2席。

新未來智庫成員主要是蘇系，與新潮流系、綠色友誼連線組成松散派系政治聯(lián)盟，簡稱“新蘇連”。派系領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)任行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蘇貞昌，與南新潮流現(xiàn)任蔡英文副手的賴清德關(guān)系密切。智庫專注研究公共政策，透過聯(lián)合問政辦公室規(guī)劃草擬法案。

綜合分析來看，民進(jìn)黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)分配機(jī)制，已從傳統(tǒng)“草根政治”轉(zhuǎn)換至“知識治理”，從街頭抗?fàn)庌D(zhuǎn)型為智庫建設(shè)；各派系競爭能力與資源整合平臺，與智庫建設(shè)息息相關(guān)。2014年民進(jìn)黨曾在“華山會議”總結(jié)報(bào)告的前言中，揭橥倡議“在全球化的潮流下，兩岸交流是必然的趨勢，本黨應(yīng)該積極自信參與兩岸交流，包括智庫與地方執(zhí)政縣市的城市交流”。顯見，民進(jìn)黨并不排斥兩岸城市交流，也不排斥第三軌道的兩岸智庫交流。此為民進(jìn)黨首次將智庫在兩岸交流中的重要性及角色，明列在黨的政策文件中。

換言之，民進(jìn)黨希望兩岸智庫進(jìn)行交流，也曾表達(dá)希望黨智庫派代表“登陸”，甚至也曾與大陸智庫合辦研討會活動。民進(jìn)黨并不排除以兩岸智庫交流形式，作為溝通對話平臺。兩岸關(guān)系在無“九二共識”前提下陷入緊張、敵對，若能啟動政府機(jī)構(gòu)、政府委托機(jī)構(gòu)之外的第三軌道對話，將有助于促進(jìn)相互理解及降低敵對關(guān)系。相對于民進(jìn)黨已將派系運(yùn)作“智庫化”，國民黨黨內(nèi)各派系未能有效凝聚，顯然將影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步喪失政策話語權(quán)及主導(dǎo)權(quán)。