臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文以“今日之我否定昨日之我”的做法，于上月28日宣布開放進(jìn)口含有萊克多巴胺（俗稱瘦肉精）的美國(guó)豬肉及30月齡以上的美國(guó)牛肉。

這表明在連續(xù)叩關(guān)14年后，美豬美牛能從明年1月1日起進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)。“蔡英文頂不住了美國(guó)壓力了。”前地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁對(duì)此評(píng)價(jià)。

“健康問(wèn)題”還是“政治問(wèn)題”？

長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣能否進(jìn)口美豬美牛，一直是雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最具爭(zhēng)議性議題，也成為臺(tái)灣謀求加強(qiáng)與美國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，甚至雙方商簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的最大障礙。

事件起于2006年，那年美國(guó)暴發(fā)瘋牛病，豬肉中被檢出含有瘦肉精。當(dāng)時(shí)的陳水扁當(dāng)局宣布只進(jìn)口30個(gè)月以下小牛，對(duì)帶骨牛肉、內(nèi)臟與30月齡以上美牛及美豬說(shuō)“不”。第二年，臺(tái)灣當(dāng)局宣布放寬瘦肉精容許量至10ppb（1ppb等于濃度10億分之一），引發(fā)中國(guó)國(guó)民黨與島內(nèi)豬農(nóng)不滿。

另一邊是華盛頓的壓力。從2007年起，臺(tái)灣當(dāng)局多次向美方提出簽署FTA，但美國(guó)貿(mào)易代表總是以“臺(tái)灣答應(yīng)的事還沒(méi)做”為由拒絕。曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）臺(tái)北辦事處長(zhǎng)楊蘇棣就告訴陳水扁，開放美豬牛就是“政治問(wèn)題”，并上綱上線到貿(mào)易保護(hù)主義層面上。

2008年馬英九上臺(tái)后，也曾試圖放開美豬美牛的進(jìn)口限制。臺(tái)灣當(dāng)局先后嘗試2009年簽訂“進(jìn)口議定書”、2012年允許進(jìn)口牛肉，但都因島內(nèi)巨大反對(duì)聲浪而作罷。當(dāng)時(shí)，在野的民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文參與“反毒牛、反出賣、反欺騙”大游行；時(shí)任高雄市長(zhǎng)陳菊發(fā)動(dòng)綠營(yíng)6縣市長(zhǎng)聯(lián)合聲明，稱此舉是“犧牲民眾健康，踐踏畜牧業(yè)，堅(jiān)持瘦肉精零檢出”；時(shí)任臺(tái)南市長(zhǎng)賴清德說(shuō)，為當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人就犧牲民眾健康，那干脆就不要當(dāng)了。

一陣?yán)谉熁鹋谥?，馬英九8年任上沒(méi)有放開美牛美豬。然而，自2016年民進(jìn)黨上臺(tái)之后，民進(jìn)黨態(tài)度悄然發(fā)生變化，表示開放無(wú)可避免。

前后態(tài)度迥異，對(duì)此有分析指出，執(zhí)政黨都希望盡快開放美牛與美豬，以此換取臺(tái)美簽署FTA，進(jìn)而為自己成績(jī)單加分。同理，在野黨不希望執(zhí)政黨能加分，因此以保護(hù)民眾健康與保護(hù)畜牧業(yè)為由，通過(guò)各種方式阻止執(zhí)政當(dāng)局解禁。

“最佳時(shí)機(jī)”還是“試圖一搏”？

如今，蔡英文以突襲的方式，忽然宣布放開美豬美牛進(jìn)口。

就臺(tái)美關(guān)系而言，在民進(jìn)黨看來(lái)，現(xiàn)在是雙方40年來(lái)關(guān)系“最好之際”。在臺(tái)美關(guān)系升溫、臺(tái)灣在政治安全方面有求于美國(guó)的背景下，民進(jìn)黨當(dāng)局已經(jīng)無(wú)意也無(wú)力抵抗美國(guó)壓力。 

之前，美國(guó)貿(mào)易代表署已否決國(guó)會(huì)議員提出的商簽美臺(tái)FTA的要求。貿(mào)易代表萊特希澤就明言，如果不放開美牛美豬，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系永遠(yuǎn)不會(huì)有進(jìn)展。而據(jù)國(guó)民黨副秘書長(zhǎng)謝龍介爆料，上月訪臺(tái)的美國(guó)衛(wèi)生部部長(zhǎng)阿扎，本人就曾是瘦肉精工廠的老板。

臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》就認(rèn)為，蔡英文如果能趁美方大打“臺(tái)灣牌”之機(jī)，順利搶下BTA（雙邊貿(mào)易協(xié)定）或FTA，會(huì)是一大突破。這“一搏”將給她并不成功的經(jīng)濟(jì)政策添抹亮色。

從島內(nèi)政局看，現(xiàn)在或許是民進(jìn)黨當(dāng)局放開美豬美牛的“最佳時(shí)機(jī)”。自年初選舉以來(lái)，民進(jìn)黨就已經(jīng)在島內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全執(zhí)政，有足夠政治資源推動(dòng)若干爭(zhēng)議性“闖關(guān)”。外界注意到，這次民進(jìn)黨當(dāng)局以行政命令方式放開美豬美牛進(jìn)口，也是在為本黨籍民意代表解套，免得他們因?yàn)?ldquo;發(fā)卡彎”而無(wú)法向選民交待。

目前，民進(jìn)黨當(dāng)局暫時(shí)不用擔(dān)心民意反彈和選票流失的問(wèn)題。如今距離最近的選舉——2022年島內(nèi)縣市長(zhǎng)選舉還有兩年多時(shí)間，綠營(yíng)有時(shí)間消化南部農(nóng)業(yè)縣市不滿，加上行政機(jī)構(gòu)同步宣布編列百億元新臺(tái)幣基金補(bǔ)助豬農(nóng)，錢砸下去或多或少能化解一些抗議聲音。

特朗普或成最大贏家？

就在臺(tái)灣方面宣布放開美豬美牛進(jìn)口后幾個(gè)小時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人奧塔古斯發(fā)聲明表示歡迎。

盡管蔡英文當(dāng)局否認(rèn)此舉是幫美國(guó)總統(tǒng)特朗普拉升選情，但外界注意到，臺(tái)灣發(fā)布這一對(duì)美利好消息的同日，正是特朗普被共和黨代表大會(huì)提名參選11月大選之日。白宮國(guó)安會(huì)當(dāng)天就在社交平臺(tái)上毫不隱諱地說(shuō)，臺(tái)灣宣布對(duì)美國(guó)牛肉和豬肉進(jìn)一步開放市場(chǎng)，是特朗普為美國(guó)農(nóng)民帶來(lái)的“又一次勝利”。

當(dāng)前美國(guó)兩黨選情膠著，誰(shuí)也沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。有分析就認(rèn)為，特朗普目前在美國(guó)重要“搖擺州”賓夕法尼亞州、威斯康醒州、密歇根州等民調(diào)都略低于對(duì)手拜登。威斯康星州、密西根州又是美國(guó)重要的畜牧州，蔡英文此時(shí)宣布開放美豬美牛進(jìn)口，就是以犧牲島內(nèi)豬農(nóng)利益與民眾健康為代價(jià)，為特朗普連任送上一份“大禮”，特朗普或成最大贏家。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在社交平臺(tái)上表示，蔡英文此舉“為深化美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系打開了一扇大門”。這也給臺(tái)灣當(dāng)局很多想象空間。

臺(tái)灣豬如何打贏美國(guó)豬？

民進(jìn)黨解禁美豬美牛的消息，在島內(nèi)引發(fā)軒然大波，多方批評(píng)其是“屁股決定腦袋”，以“今日之我否定昨日之我”。民進(jìn)黨當(dāng)局僅僅以“符合國(guó)際慣例”“時(shí)空環(huán)境變了”等說(shuō)辭輕描淡寫予以回應(yīng)。

國(guó)民黨方面的反對(duì)是雷聲大雨點(diǎn)小。一方面，目前國(guó)民黨日益孱弱，早已自顧不暇，很難像當(dāng)年在野的民進(jìn)黨一樣對(duì)執(zhí)政黨形成壓力。另一方面，國(guó)民黨本來(lái)就親美，現(xiàn)任黨主席江啟臣更是親美，再加上馬英九執(zhí)政時(shí)期也曾試圖開放美豬美牛，國(guó)民黨這次反對(duì)并沒(méi)有那么堅(jiān)定。

因此，國(guó)民黨主要將炮口對(duì)準(zhǔn)民進(jìn)黨當(dāng)局的“蠻橫”，反對(duì)蔡英文單片面做出決定，對(duì)美豬美牛的問(wèn)題著墨并不多。很顯然，這樣蜻蜓點(diǎn)水般的批評(píng)，只有宣示意義，難有實(shí)質(zhì)性影響。 除此之外，多個(gè)藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市宣布，將按照自治條例授權(quán)，規(guī)定本縣市內(nèi)禁止販?zhǔn)凼萑饩瑯?biāo)的牛肉豬肉。

受傷最大的，當(dāng)然是島內(nèi)的豬農(nóng)。一邊他們要遵守島內(nèi)瘦肉精“零檢出”的規(guī)定，一邊他們要與含有瘦肉精的美豬美牛同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)灣豬該如何打贏美國(guó)豬？有豬農(nóng)只能自我安慰：“不贊同也只能接受，希望看到政策‘發(fā)卡彎’。”

島內(nèi)擔(dān)心，蔡英文當(dāng)局既然能以“符合國(guó)際慣例”為由解禁美豬美牛，那么日本受核輻射影響縣市的農(nóng)產(chǎn)品、食品等會(huì)不會(huì)也以此為由放開？如果日方施加壓力，或者開出誘人的條件，民進(jìn)黨當(dāng)局能否抵擋得?。?/p>