“新南向政策”潰敗 臺灣經(jīng)濟出路何在？（圖源：臺媒）

　 近日據(jù)臺灣媒體報道，臺灣地區(qū)5月對主要市場出口呈“兩極化”表現(xiàn)，對大陸（含香港）出口額為121.2億美元，同比增長10.3%，為歷年同月新高，占總出口比重高達44.9%。累計前五個月出口占比達41.5%，締造近十年最高數(shù)字。反觀臺當(dāng)局自2016年大力推動的所謂“新南向政策”，5月出口表現(xiàn)卻呈近四年半來最大衰退，臺灣對東盟國家市場出口大減17.9%，出口額僅38.2億美元。前五個月占出口比重15.9%，更創(chuàng)近十年新低。而據(jù)臺當(dāng)局財政事務(wù)主管部門8日公布的數(shù)據(jù)顯示，臺灣5月出口270億美元，同比減少2%，連續(xù)3個月負(fù)成長；進口222.8億美元，同比減少3.5%。大陸（含香港）仍是臺灣最大出口市場和最大順差來源地。

　  在當(dāng)前全球經(jīng)濟受疫情影響普遍低迷的情況下，臺灣出口“三連黑”，這對于臺灣這樣一個典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體而言，出口連續(xù)受挫，臺灣經(jīng)濟遭遇“寒潮”也就不足為奇了。問題是，蔡英文煞費苦心地推了四年的“新南向政策”以對抗兩岸經(jīng)濟交流，到頭來大陸仍是臺灣出口的最大順差來源地，大陸市場始終是臺資的首選之地，這對于臺當(dāng)局來講無異于啪啪打臉。

　  臺灣的所謂“新南向政策”，是2016年蔡英文自競選以來提出并大力宣導(dǎo)、積極推進的經(jīng)濟戰(zhàn)略。蔡英文在2016年競選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人期間，就提出了“新南向政策”。之后透過民進黨中常會決議，將之確定為蔡當(dāng)局的重要政策。同年6月15日，設(shè)立“新南向政策辦公室”，作為直屬蔡的幕僚單位；8月16日蔡當(dāng)局召開“對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略會談”，并公布《“新南向政策”政策綱領(lǐng)》；9月5日公布《新南向政策推動計劃》，正式啟動“新南向政策”。蔡英文之所以如此有計劃、有部署、有步驟地推進“新南向政策”，正是基于政治上的考量。一方面，蔡英文上臺伊始便明確拒絕承認(rèn)“九二共識”及“一個中國”核心意涵，而民進黨的“臺獨”路線必然會導(dǎo)致兩岸之間原有的經(jīng)濟往來與合作中斷，這一點蔡英文心知肚明。因此，蔡英文妄圖透過出臺并實施“新南向政策”，以開發(fā)東盟國家市場來取代因拒不認(rèn)同“九二共識”而失去的大陸市場，從而為臺灣經(jīng)濟找到新的出口，為臺灣經(jīng)濟困局解套；另一方面，蔡英文企圖以“新南向政策”為切入點，以經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為表，行“脫中、去中”的“臺獨”路線之實。“新南向”政策以經(jīng)濟援助為手段，面向東盟國家市場，企圖建立不依賴大陸市場的所謂臺灣“新經(jīng)濟模式”。而這種“新經(jīng)濟模式”明顯是要與此前馬英九時期熱絡(luò)的兩岸經(jīng)濟交流合作模式相區(qū)隔、相對立，以此達到在經(jīng)濟上“去中國化”，進而實現(xiàn)在政治上的“去中國化”的目的。以蔡英文的算盤，如果“新南向政策”獲得成功，那么就可在經(jīng)濟上擺脫對大陸的依賴，在政治上更可突破“九二共識”對其的束縛，從而有利于民進黨推進“臺獨”，爭取實現(xiàn)長期執(zhí)政。

　  臺灣地區(qū)經(jīng)濟以出口導(dǎo)向為主，其經(jīng)濟發(fā)展模式主要依賴于減稅、融資補貼、土地優(yōu)惠、勞工成本低等手段。而近年來，東盟國家市場經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定，經(jīng)濟政策多變等都對臺資南下起到了制約作用，同時兩岸關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻，也對臺當(dāng)局推動“新南向政策”構(gòu)成制約因素。

　  一是新南向國家多、各國國情復(fù)雜、政策復(fù)雜多變，新南向各個國家各地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、宗教、文化差異性較大，投資、貿(mào)易、稅收、環(huán)保、勞工等法律政策不同，臺商要想真正吃透當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)并融入當(dāng)?shù)厣鐣y度較大。同時，臺商還面臨著語言、文化溝通問題與人才不足、勞工短缺等多方面的困難。另外，一些國家行政效能低下，項目審批程序繁瑣，制度不完善、不健全，臺商在一些東盟國家的投資利益難以獲得保障。

   二是近年來隨著中國大陸經(jīng)濟不斷發(fā)展，大陸已成為全球第二大經(jīng)濟體，尤其在亞洲地區(qū)，中國大陸的經(jīng)濟、政治影響力不斷提升，東南亞國家對大陸的經(jīng)濟依賴度不斷提高，目前大陸是很多東盟國家第一、第二大經(jīng)貿(mào)伙伴，相對而言，臺灣對新南向國家的經(jīng)濟吸引力就會下降很多。

   三是經(jīng)過多年的發(fā)展，兩岸之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，特別是兩岸經(jīng)濟的融合發(fā)展，已經(jīng)形成深度合作的局面，兩岸經(jīng)濟已經(jīng)形成了較為穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，相互之間存在著結(jié)構(gòu)性依賴。今年以來，雖然受疫情影響，但兩岸經(jīng)濟合作仍然保持了良好的發(fā)展勢頭，大陸長期作為臺灣第一大出口市場與第一大貿(mào)易伙伴的地位不可動搖。

　 四是兩岸關(guān)系始終是臺灣推動對外政策不可回避的重要因素。臺當(dāng)局推動“新南向政策”目標(biāo)國與臺灣均無正式邦交，這些國家在與臺灣交往時，必然會慎重考量中國大陸的態(tài)度和立場。蔡英文當(dāng)局已執(zhí)政四年，拒不認(rèn)同“九二共識”和一中原則，近來在“臺獨”道路上越走越遠，越走越急，兩岸關(guān)系日益嚴(yán)峻復(fù)雜，大陸必然會限縮臺灣的所謂“國際空間”，臺當(dāng)局推動“新南向政策”自然也會受到兩岸因素的制約。

　 因此，蔡英文當(dāng)局處心積慮地以意識形態(tài)掛帥、違反經(jīng)濟規(guī)律，用政治思維來“指導(dǎo)”經(jīng)濟行為，推動“新南向政策”，妄圖從經(jīng)濟上割裂臺灣與大陸的聯(lián)系，從而實現(xiàn)政治上的兩岸分離，實際上是根本行不通的，注定難逃失敗的結(jié)局。

　  對于當(dāng)下經(jīng)濟持續(xù)低迷的臺灣而言，大陸始終是臺灣最大、最佳的經(jīng)濟合作伙伴。經(jīng)過多年的發(fā)展，兩岸經(jīng)濟依存度高，合作基礎(chǔ)深厚，大陸市場十分廣闊，而且隨著大陸經(jīng)濟改革不斷深化，經(jīng)濟擺脫疫情影響，復(fù)蘇步伐不斷加快，大陸不斷加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、持續(xù)推進西部大開發(fā)、實施海南自由貿(mào)易港建設(shè)、推動5G移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等都為廣大臺商臺企提供了更加廣闊的發(fā)展空間。更為可貴的是，兩岸關(guān)系雖然嚴(yán)峻復(fù)雜，但大陸始終沒有減少對臺商、臺企的幫扶力度，從“31條”、“26條”到新近出臺的“11條”，體現(xiàn)出大陸持續(xù)深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的決心與善意。大陸對臺政策的連續(xù)、穩(wěn)定，就是廣大臺商最大的政策利好。

　  臺灣經(jīng)濟要想走出困局，臺當(dāng)局就必須要摒棄“政治決定經(jīng)濟”的僵化思維，正視臺灣經(jīng)濟無法自絕于大陸之外的客觀現(xiàn)實，及早緩和兩岸關(guān)系，重回“九二共識”和兩岸一中的正確軌道。如此，兩岸經(jīng)濟交流合作必然會打開新的大門，臺灣經(jīng)濟融入大陸經(jīng)濟發(fā)展的快車道，必能實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，臺灣經(jīng)濟困局自然迎刃而解。（文清 評論員）