近期，臺灣內(nèi)政部門面向社會公開征集新一代居民身份證設(shè)計方案。按照計劃，新一代居民身份證將采用芯片卡，以取代使用多年的紙卡身份證，引起臺灣民眾熱議。
臺灣當局換發(fā)芯片身份證的計劃已醞釀多年，但一直在各種疑慮和爭議中蹉跎不前。有人擔心，臺灣現(xiàn)行的戶政管理辦法是與實行多年的紙卡身份證相契合的，一旦換發(fā)芯片身份證，可能要對民眾已經(jīng)習慣的戶政管理方式動“大手術(shù)”。
通報事項多，業(yè)務量越來越大
5月21日，新北市板橋區(qū)戶政事務所顯得格外熱鬧，取號機前排著的隊伍一直延伸到了馬路邊。“這些都是今天來登記結(jié)婚的，”戶政事務所主任盧碧蘭指著排隊的年輕人解釋道。原來，每年的5月20日是臺灣年輕人最中意的結(jié)婚日期，只是由于今年的5·20適逢周日，不少年輕人只能選擇在21日登記結(jié)婚。
家住新北市板橋區(qū)的陳思欣便是去年這個時候與先生在這里登記結(jié)婚的，這次她則是帶著剛出生的女兒來辦出生登記。“等待時間可能有點長，但基本上不需要再跑其他地方了。”陳思欣說，去年與先生從臺北到新北定居結(jié)婚，不僅身份證和戶籍資料上的婚姻狀況要改，還要申請新的戶口名簿、更改常住地址，牽扯到的部門很多，但她與先生只來了一趟戶政事務所就都解決了。
“要給這些年輕人辦的事情有很多，除了登記結(jié)婚和領(lǐng)新的戶口名簿加身份證，通報給稅務部門、保險部門、衛(wèi)福部門、電力公司、自來水公司等單位的戶籍資料變動手續(xù)都要在我這里辦。”盧碧蘭說，他們會在居民同意的情況下將居民戶籍資料變動信息或有關(guān)業(yè)務申請書提交給相關(guān)部門，由他們來辦理，免去居民再到其他部門辦手續(xù)的奔波。新北市是較早實施戶籍資料跨機關(guān)通報的縣市，2016年，臺灣內(nèi)政部門制定《戶籍資料異動跨機關(guān)通報服務作業(yè)要點》，在全臺灣開展跨機關(guān)通報業(yè)務。
“統(tǒng)一規(guī)定的跨機關(guān)通報事項有13項，各縣市還會根據(jù)各自的情況增加其他通報服務。”盧碧蘭說，像陳思欣這次要辦理的手續(xù)基本上也可以一次完成，其中嬰兒健康保險申請是全臺統(tǒng)一要求通報給衛(wèi)福部門的，但婦女生育獎勵金、兒童圖書證等申請則是新北市自行規(guī)定的通報事項。“市府各個部門每3個月開一次協(xié)調(diào)會，研究目前的通報機制有無可改進的地方，但總的趨勢就是我們的業(yè)務量越來越大。”盧碧蘭苦笑，現(xiàn)在跨機關(guān)通報占了他們一半的業(yè)務量，工作壓力越來越大，但在“精簡機構(gòu)”的口號下人手非但沒增加反而有被削減的風險，人手流失是讓她近來比較焦慮的問題。
扎緊人口管理的籬笆
相比于近年實施的戶籍資料異動跨機關(guān)通報，居民出生和死亡資料的通報則起步更早——臺灣內(nèi)政部門分別于2004年和2006年制定了《出生數(shù)據(jù)網(wǎng)絡通報作業(yè)要點》和《死亡資料通報辦法》。陳思欣大概不知道，她的女兒出生一周后戶政事務所就已經(jīng)從衛(wèi)生部門掌握了詳細情況，如果60天內(nèi)她還沒有為女兒辦理出生登記，就會接到戶政所的催告電話。
“出生登記的情況其實相對簡單，大部分家長都會盡早給幼兒做出生登記以便盡快辦理健康保險，但死亡登記就相對復雜了。”盧碧蘭回憶，2006年以前死亡管理相對混亂，有的人已經(jīng)死亡很久了戶籍資料卻登記“未死亡”；有的沒有死亡，卻被登記為“死亡”。
“居民離世后，最快半個月就可以收到有關(guān)部門傳過來的死亡資料。”盧碧蘭介紹，依照現(xiàn)行的作業(yè)規(guī)定，如無特殊情況，申請人應該在30日內(nèi)備齊資料申請辦理死亡登記，“如經(jīng)催告無果，戶政所將直接依據(jù)死亡資料進行死亡登記。”
此外，戶政部門每年還會定期進行清查人口作業(yè)。“比如，每年5月1日到6月30日，我們都會將轄區(qū)內(nèi)年滿80歲且近2年無健保卡使用記錄的老人列為清查對象，主動核實老人是否還在世。”臺北大安區(qū)戶政事務所秘書邱士榮認為，老人是各類社會保險的主要申領(lǐng)者，建立嚴格的死亡登記制度，不僅有利于人口管理，更可減少社保開支的浪費。“從老人去世之日起，社保就立刻停止發(fā)放。即使有因資料通報延誤而多發(fā)的部分，也會進行追索。”邱士榮說。
數(shù)字化與個資保護的雙重難題
得益于互聯(lián)網(wǎng)的普及和通報機制的完善，臺灣居民個人信息可以在不同部門間打通，戶政系統(tǒng)內(nèi)互聯(lián)互通更是不在話下，大部分戶政服務均可以實現(xiàn)異地辦理。這樣雖然可以使辦事的民眾免受奔波辛勞，卻也加劇了民眾對個人信息安全的擔憂。
2015年，新竹縣竹北市戶政事務所一范姓職員利用職務之便，多次以1000元（新臺幣，下同）一條的價格向房產(chǎn)中介販賣居民戶籍信息，引發(fā)社會強烈關(guān)注。當年底，臺灣立法機關(guān)對“個人資料保護法”多個法條進行修訂，對公職人員查閱居民個人資料的權(quán)限進行了嚴格限定，加重了對非法調(diào)取、利用的處罰力度。
“公職人員如果泄露民眾個人資料，最高可以罰款2億元，這也是我們反反復復強調(diào)的高壓線。”盧碧蘭介紹，為了防止發(fā)生個人資料泄露事件，各地都采取了嚴格的管控措施。以板橋戶政事務所為例，工作人員必須用自己獨立的賬戶和密鑰才能訪問資料系統(tǒng)；各組負責人每天要對訪問記錄進行稽核，發(fā)現(xiàn)可疑之處要核查；工作電腦嚴禁插入外接存儲設(shè)備，防止病毒入侵……
在嚴格的程序管控下，戶政系統(tǒng)近兩年鮮有發(fā)生個人資料泄露事件，倒是頻頻傳出詐騙犯偽造或盜用居民身份信息牟利的消息。今年5月就有新聞報道，2名外籍非法勞工持偽造的身份證在臺打工，半年后才被發(fā)現(xiàn)。她們從詐騙集團處購來假身份證，其仿真程度令人吃驚，引發(fā)普遍擔憂。
“目前的居民身份證仍然主要靠肉眼來識別，給防偽帶來了難度。”邱士榮說著從錢包里拿出了自己的身份證，那是一張塑封紙卡證件，正面印有姓名、性別、出生年月、身份證號和照片等基本信息，背面則是父母、配偶姓名和出生地、戶籍地。“身份證上的信息很詳細，倒是省去一些證明親屬關(guān)系的麻煩，但是也暴露了很多個人信息，增加了民眾受騙的風險。”邱士榮說，紙卡身份證采取的防偽技術(shù)堪比鈔票，但仍不及芯片卡可靠，所以許多機構(gòu)，例如銀行，在用戶辦理業(yè)務時須出示“雙證”（即身份證和帶芯片的健?？ǎ?。
其實，早在2003年，臺灣有關(guān)部門就已經(jīng)推出帶有芯片的證件——如銀行卡般大小的自然人憑證。用戶借助IC讀卡機，就可以通過自然人憑證直接在自己電腦上訪問個人資料系統(tǒng)，完成報稅、查詢社保等業(yè)務。不過，自然人憑證推行15年，目前僅發(fā)行了約560萬張，每位持卡人平均每年的使用次數(shù)也只有8次。“嚴格說起來，自然人憑證只是個人訪問資料系統(tǒng)的電子通行證，雖然安全性很高，卻應用面過窄，不具備像身份證那樣的辨識功能。”臺灣信息產(chǎn)業(yè)研究學者王立恒坦承，信息化時代的臺灣也面臨身份識別數(shù)字化和個人資料保護的雙重難題。“要取得重大進展，現(xiàn)有管理辦法可能要作出大幅調(diào)整。”王立恒說。
《人民日報》（2018年05月24日 19版）
