40多年來，美國一直利用1979年單方面制定的“與臺(tái)灣關(guān)系法”干涉中國內(nèi)政、影響臺(tái)海局勢(shì)。中國政府從一開始就對(duì)該法表示堅(jiān)決反對(duì)，指明它是非法無效的。

對(duì)于美國的“與臺(tái)灣關(guān)系法”，臺(tái)灣社會(huì)的認(rèn)識(shí)有著矛盾和分歧。民進(jìn)黨和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力將其視為美國“護(hù)臺(tái)”的根本依靠和臺(tái)美關(guān)系的“法律基礎(chǔ)”。但不少民意認(rèn)為“與臺(tái)灣關(guān)系法”只不過是當(dāng)年美國“棄臺(tái)”的“補(bǔ)救之舉”，它是美國一直以來操縱“臺(tái)灣牌”的國內(nèi)法工具。

近些年，伴隨中美戰(zhàn)略博弈日益加劇，美國將“與臺(tái)灣關(guān)系法”的位階置于中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)之上，還將對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”作為該法的補(bǔ)充納入一個(gè)中國政策的表述。“與臺(tái)灣關(guān)系法”成為美國刺激島內(nèi)社會(huì)“倚美保臺(tái)”幻想的政策手段。但實(shí)際上，“與臺(tái)灣關(guān)系法”從根本上服務(wù)于美國的戰(zhàn)略利益，臺(tái)灣始終是被動(dòng)承受者，甚至將來會(huì)淪為受害者。

聯(lián)合國憲章規(guī)定，“聯(lián)合國會(huì)員國間之關(guān)系，應(yīng)基于尊重主權(quán)平等之原則”，“各會(huì)員國在其國際關(guān)系上不得以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”。一個(gè)國家國內(nèi)法不應(yīng)干預(yù)涉及別國領(lǐng)土主權(quán)的內(nèi)部事務(wù)。美國以三權(quán)分立的政治體制炮制“與臺(tái)灣關(guān)系法”作為干涉中國內(nèi)政的借口，是完全漠視和凌駕國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則的霸權(quán)行為，沒有任何合法性與正當(dāng)性。“與臺(tái)灣關(guān)系法”從根本上破壞了法律本應(yīng)具有的公平正義屬性，不可能被國際社會(huì)認(rèn)可與接受。

日前，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在被記者問及美國眾議院議長佩洛西竄訪臺(tái)灣一事時(shí)說：“我們的立場(chǎng)十分明確。我們遵守聯(lián)合國大會(huì)決議，遵守一個(gè)中國原則。我們所有的行動(dòng)都以此為依據(jù)。”聯(lián)合國秘書長發(fā)言人杜加里克也表示，聯(lián)合國在這個(gè)問題上的政策，遵循1971年聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于一個(gè)中國的第2758號(hào)決議。

當(dāng)前，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力將“與臺(tái)灣關(guān)系法”看成美國“保衛(wèi)臺(tái)灣”的“護(hù)身符”。實(shí)際上，該法規(guī)定了“美國將向臺(tái)灣提供使其能保持足夠自衛(wèi)所需的防御物資和防御服務(wù)”，卻沒有美國從軍事上“協(xié)防臺(tái)灣”的內(nèi)容。在“防衛(wèi)臺(tái)灣”問題上，美國政府始終保持模糊政策，不愿給予“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力空頭支票。美國戰(zhàn)略界始終擔(dān)心，若給予臺(tái)灣百分之百的“安全保證”，將刺激“臺(tái)獨(dú)”幻想和民粹政治，讓臺(tái)灣“尾巴搖狗”，將助長臺(tái)灣在安全上“搭便車”行為。

在中美實(shí)力消長變化趨勢(shì)下，美國也不會(huì)為了臺(tái)灣進(jìn)行戰(zhàn)略冒險(xiǎn)。若島內(nèi)政治勢(shì)力在“臺(tái)獨(dú)”問題上鋌而走險(xiǎn)，繼而引發(fā)兩岸沖突和戰(zhàn)爭，“與臺(tái)灣關(guān)系法”根本無法保證美國決策者“協(xié)防臺(tái)灣”安全。

美國制定“與臺(tái)灣關(guān)系法”以來的所作所為表明，美國不愿放棄“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略。近些年美國國會(huì)又制定“與臺(tái)灣交往法”“臺(tái)灣保證法”等，企圖以后法強(qiáng)化前法，蠶食一個(gè)中國政策，為美國打“臺(tái)灣牌”提供更多籌碼。這種做法使得美國實(shí)實(shí)在在成為臺(tái)海局勢(shì)的現(xiàn)狀破壞者。這種狀況持續(xù)下去，將使島內(nèi)民眾面臨越來越大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是完全以國際法為準(zhǔn)的，是國際法上具有條約約束力的法律文件，性質(zhì)上屬于規(guī)范兩國關(guān)系的條約或協(xié)議?！毒S也納條約法公約》規(guī)定，“一當(dāng)事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約”。美國政府理應(yīng)“有約必守”，履行中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定的義務(wù)。

但鑒于當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的局勢(shì)，美國還會(huì)利用“與臺(tái)灣關(guān)系法”支持“臺(tái)獨(dú)”、推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售。美國行政和立法部門更可能相互借重打“臺(tái)灣牌”。對(duì)此，我們須牢牢維護(hù)和鞏固國際社會(huì)一個(gè)中國原則，彰顯中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的地位和效力，強(qiáng)化以法遏“獨(dú)”和反干預(yù)力度，讓?shí)u內(nèi)社會(huì)更清醒認(rèn)識(shí)美國利用“與臺(tái)灣關(guān)系法”干預(yù)臺(tái)海的現(xiàn)實(shí)危害。

(作者：汪曙申 中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所臺(tái)美關(guān)系研究室主任、研究員  來源：海峽之聲)