瞻視2022年的臺海，有三個(gè)政治節(jié)點(diǎn)必然繞不開。它們分別是下半年中國共產(chǎn)黨將召開的第二十次全國代表大會，美國將舉行的中期選舉改選眾議院、部分參議員以及部分州長，和臺灣地區(qū)年底舉行的地方縣市首長選舉。三大政治事件各有其側(cè)重點(diǎn)，又因都會或多或少、或直接或間接涉及臺灣問題，加之臺海地區(qū)的高度政治敏感性，必將為2022年的兩岸局勢增加新的變數(shù)。

黨的二十大為對臺政策舉旗定向

黨的十九屆六中全會公報(bào)指出，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會將于2022年下半年在北京召開。二十大的召開將是2022年中國政治領(lǐng)域最重要的事件，以及最為突出的主題，將對中國未來五年乃至更長時(shí)間產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對未來兩岸關(guān)系發(fā)展的重要性更不言而喻。要探尋二十大將對兩岸關(guān)系的可能影響，從黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡稱《決議》)中可以發(fā)現(xiàn)一些細(xì)節(jié)?！稕Q議》中鮮明指出“解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是黨矢志不渝的歷史任務(wù)，是全體中華兒女的共同愿望，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”，此外，《決議》還特別增加了“習(xí)近平同志就對臺工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略”的新論述。

1月8日在“看臺海”專訪中，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會副會長孫亞夫除了強(qiáng)調(diào)不要把“和統(tǒng)”與“武統(tǒng)”割裂開來、對立起來，也表明黨的二十大上對臺工作將會做出新的決策部署、提出新的主張。國臺辦1月12日例行記者會上，發(fā)言人朱鳳蓮亦對此回應(yīng)稱，“將深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略和黨中央對臺工作決策部署”“以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開”。

朱鳳蓮資料圖

從2019年習(xí)近平總書記提出的“一國兩制的臺灣方案”到《決議》中的“總體方略”，雖然方略全貌尚未揭曉，但是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來看，方略于方案而言應(yīng)該不會是另起爐灶，而是在方案之上架構(gòu)了一個(gè)位階更高、層次更廣的“總體方略”，將“臺灣方案”包含進(jìn)了“總體方略”之中。

需要特別指出的是，對臺“總體方略”作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的組成部分，也必然服膺于“國際國內(nèi)兩個(gè)大局”之中，因其既牽涉了中華民族偉大復(fù)興和建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年目標(biāo)，更受到以中美博弈參差其中的百年未有之大變局的深刻影響。臺灣問題也已深深嵌套在世界新舊秩序激烈碰撞的大棋局之中，是中美大國博弈的最敏感神經(jīng)，而臺灣內(nèi)部藍(lán)綠政權(quán)更迭或政治版圖變遷也已因其綜合實(shí)力的相對弱化，再非左右臺海形勢的主要砝碼。

不難預(yù)測，2022年的大陸的對臺政策也將會繼續(xù)保持反“獨(dú)”和促統(tǒng)兩手都要抓、兩手都要硬的態(tài)勢，將會推出并落實(shí)惠及更多臺灣同胞的政策，針對“臺獨(dú)”分裂勢力的達(dá)摩克里斯之劍還會更加鋒利，官方認(rèn)證的“臺獨(dú)”頑固分子名單是否擴(kuò)員以及其他違規(guī)經(jīng)營臺資企業(yè)是否被懲戒都會是觀測指標(biāo)。

“九合一”選舉牽動島內(nèi)政情民意

1月14日，臺灣地區(qū)選舉主管部門討論通過2022年地方公職人員選舉(即“九合一”選舉)投票日期，定于今年11月26日舉行投票。“九合一”選舉不僅決定臺灣地方各級權(quán)力格局，更是2024年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的重要風(fēng)向標(biāo)，如無意外將是今年島內(nèi)政治生活的主流。

復(fù)盤以往選舉，兩岸因素在“九合一”選舉中發(fā)揮的作用往往有限，一般認(rèn)為民生議題對選舉結(jié)果會發(fā)揮更加關(guān)鍵的影響。但是回顧民進(jìn)黨當(dāng)局近些年執(zhí)政結(jié)果：在防疫上破功；在改善民生上乏善可陳；為求外部支持不惜進(jìn)口萊豬乃至核食；甚至還動起了修改行政區(qū)劃以及用司法手段打壓對手的歪腦筋。正是因?yàn)槊襁M(jìn)黨當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的毫無建樹，更要提防其劍走偏鋒，大打兩岸牌，其中最讓人關(guān)注的議題莫過所謂“修憲”。

民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)總召柯建銘表示，針對“修憲”議題，民進(jìn)黨除了提出18歲公民權(quán)外，還有廢除“考試院”“監(jiān)察院”及降低“修憲”門檻等主張。看似困難重重，且并沒有涉及“領(lǐng)土變更”和“主權(quán)讓渡”，但廢除“考試院”與“監(jiān)察院”等，已涉及所謂“國家政府體制”；降低“修憲”門檻則為今后“法理臺獨(dú)”的“修憲”大開方便之門，是極為危險(xiǎn)的動作。

柯建銘資料圖

與此同時(shí)，相關(guān)敏感議題不排除在2024年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉時(shí)進(jìn)行復(fù)決。特別是對看似“緊跟潮流”的18歲公民權(quán)進(jìn)行所謂“公投”，無論在復(fù)決中通過與否，都是試圖改變現(xiàn)狀的危險(xiǎn)行為，會對島內(nèi)民眾釋放錯(cuò)誤信號，兩岸關(guān)系勢必會因此受到巨大沖擊。

美國中期選舉為臺海掀波瀾

2022年美國中期選舉將于11月8日舉行，改選眾議院、部分參議員以及部分州長。中期選舉被視為是選民給拜登的政績進(jìn)行評分，而從目前各方民調(diào)來看，拜登政府的各項(xiàng)指標(biāo)似乎不容樂觀。特別是在防疫方面，截至1月22日，美國累計(jì)確診病例已超過7000萬例，超過美國總?cè)丝跀?shù)的五分之一，美國確診病例從6000萬增加到7000萬，僅用時(shí)12天。按照西式民主教育出來的政客的邏輯，在內(nèi)部面臨危機(jī)時(shí)，往往需要轉(zhuǎn)移民眾視線，打“臺灣牌”又是民主、共和兩黨心照不宣的“最佳外援”。

盡管蔡英文當(dāng)局在2020年美國總統(tǒng)選舉中再次押錯(cuò)寶，但美臺雙方在2021年依舊保持了高頻互動和“友好往來”。2022年新年伊始，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人副手賴清德將出訪洪都拉斯出席新任總統(tǒng)職典禮，傳將過境美國洛杉磯及舊金山，并與美國副總統(tǒng)賀錦麗在洪都拉斯會晤。

賴清德資料圖

鑒于美臺雙方都面臨內(nèi)政不佳導(dǎo)致的選舉壓力，雙方勢必在2022年延續(xù)去年各項(xiàng)出格做法，乃至在立法、軍事、經(jīng)濟(jì)以及官方往來等各種路徑上尋求新的引爆點(diǎn)讓臺海再掀波瀾。需要指出的是，相較于美臺雙方的抱團(tuán)取暖，美臺以所謂民主價(jià)值串聯(lián)第三方興風(fēng)作浪亦不容小覷，例如聯(lián)合立陶宛、斯洛文尼亞等歐洲小國進(jìn)行政治表演，在國際舞臺上公然挑釁一個(gè)中國原則。

山鳴谷應(yīng)，風(fēng)起水涌，黨的二十大、美國中期選舉及臺灣地區(qū)“九合一”選舉作為2022年兩岸關(guān)系的三重變奏無疑都會對臺海造成相當(dāng)程度及規(guī)模的影響。究竟誰是黃鐘大呂，何為靡靡之音，滄海橫流之際自有昭昭青史為證。