柳金財(cái)（資料圖）
作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授
美國白宮國家安全委員會印太事務(wù)協(xié)調(diào)官號稱“亞洲沙皇”的坎貝爾7月6日表示，美國支持臺灣“尊嚴(yán)“、維持堅(jiān)實(shí)的非官方關(guān)系;但美國“不支持臺灣獨(dú)立”，充分認(rèn)識和理解臺灣問題的敏感性?？藏悹柟_指出“美國支持臺灣尊嚴(yán)，但不支持臺獨(dú)”一事，可謂是拜登政府對臺政策首次明確發(fā)言，如此清晰政治表態(tài)對民進(jìn)黨當(dāng)局及激進(jìn)“臺獨(dú)“基本教義派，無疑是一種當(dāng)頭棒喝。這不僅揭示盡管美國視臺灣為印太戰(zhàn)略同盟，試圖將其作為充當(dāng)馬前卒“圍堵”中國角色;然這也明確其兩岸政策底線，美國雖會加強(qiáng)與臺灣非實(shí)質(zhì)關(guān)系，但這種關(guān)系不會踰越發(fā)展至官方正式關(guān)系，也不會支持“法理臺獨(dú)”，更不會因臺灣主動挑釁引發(fā)戰(zhàn)爭而介入。
美國在中美關(guān)系打“臺灣牌”的目的，往往操作“臺灣因素”挑動中國大陸敏感政治神經(jīng)。美國不支持“臺獨(dú)“的說法，這應(yīng)屬美國的國家戰(zhàn)略底線，然而這并不意味美國會支持兩岸和平統(tǒng)一，因此維持兩岸現(xiàn)狀最符合其國家利益，既不會因支持“臺獨(dú)”而須付出中美終須一戰(zhàn)的慘痛代價;也不會因中國和平統(tǒng)一創(chuàng)造更強(qiáng)大的中國，而更感威脅及挑戰(zhàn)。尤其面對中國和平崛起，已使得美國政府無論是拜登或特朗普，政府或國會、民主黨或共和黨，皆產(chǎn)生霸權(quán)殞落之心理失落。所謂“中國威脅論”及“修習(xí)底德陷阱論”甚囂塵上，無非不是說明作為全球第二經(jīng)濟(jì)體、第三大軍事力的中國，已非是傳統(tǒng)受西方帝國主義侵略霸凌積弱不振的半封建、淪為半殖民的舊中國。美國為首西方國家對于“中國和平崛起”，所產(chǎn)生國際秩序重新安排，在心理層次尚未能“處之泰然”。
中國和平崛起形成對西方國家的夢靨，美國對中國所發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、軍事戰(zhàn)等一系列制約措施，更多是說明美國要維持作為全球第一霸權(quán)國地位，越來越顯得 “力不從心”。既往特朗普政府藉由雙邊主義試圖壓制圍堵中國，今日拜登政府則運(yùn)用多邊框架制約，尤其美國最近欲結(jié)合G7工業(yè)國抗衡中國，然而各國基于各自國家利益的計(jì)算，并非完全依附于美國，唯美國馬首是瞻。然而，拜登作為美國傳統(tǒng)政治家確實(shí)不同于特朗普為非典型政治人物，其政治性格穩(wěn)健而不暴沖，言明不支持“臺獨(dú)”使得美國兩岸政策從“戰(zhàn)略模糊”走向“戰(zhàn)略清晰”。
無庸置疑，自特朗普執(zhí)政以來中美關(guān)系的緊張、對立與競爭，給予激進(jìn)“臺獨(dú)”基本教義派不切實(shí)際政治幻想，包括宣稱美臺建立“邦交”關(guān)系;宣傳美國會趁機(jī)鼓動“臺獨(dú)”、支持“臺獨(dú)”、獨(dú)立時機(jī)也到來;美國及日本會介入臺海軍事沖突等等。因此，坎貝爾的清楚表態(tài)明確美國兩岸政策的底線，不會發(fā)展與臺“建交”關(guān)系、不支持“臺獨(dú)”及介入因“臺獨(dú)”引發(fā)兩岸軍事沖突。這一政治紅線一劃出，對于期待美國介入兩岸關(guān)系，從而宣稱美國支持臺灣追求獨(dú)立自主的說法，不攻自破難以再自圓其說。聲稱美國支持“臺獨(dú)”說法，毋寧是一種錯誤、難以自圓其說之政治謊言。
美國此時傳遞出不支持“臺獨(dú)”的政治信息，有其政治動機(jī)，具有“對臺制約、對中釋善”意涵。對臺灣而言，目前臺立法機(jī)構(gòu)已組成“修憲委員會”，各種“憲政”改革主張琳瑯滿目。美國明確表態(tài)不支持“臺獨(dú)”，無異是告知臺當(dāng)局“修憲”底線不得踰越“法理臺獨(dú)”門坎。同時，也明確響應(yīng)激進(jìn)獨(dú)派，美國對臺支持不是“毫無底線”、“無限上綱”，切勿要求“臺獨(dú)”擾動中美大棋局。
對中國大陸而言，拜登的中國政策仍不同于特朗普，相對特朗普視中國為“頭號對手”及強(qiáng)化對抗，拜登更多是強(qiáng)調(diào)既競爭又合作。美國高層公開表態(tài)不支持“臺獨(dú)”，這標(biāo)示美臺關(guān)系的升級僅局限在實(shí)質(zhì)性關(guān)系如經(jīng)濟(jì)、文化、公衛(wèi)等，并不會“無限上綱”至正式政治關(guān)系。同時，也表明美國已了解及認(rèn)識到“臺獨(dú)”議題在中國國家戰(zhàn)略中，為具有不可妥協(xié)讓步的核心國家利益，“支持臺獨(dú)”形同挑戰(zhàn)《反分裂國家法》對國家安全、國家利益的設(shè)定。
由于拜登視俄羅斯為頭號對手，因此中美交往就不會完全陷入惡性循環(huán)狀態(tài)。拜登自上任后，中美兩大國元首因疫情等因素尚未進(jìn)行國是訪問，這種“新型大國關(guān)系”使得拜登政府需要在全球議題上尋求與中國進(jìn)行合作。美國基于其國家利益，若一再刺激中國對“臺獨(dú)”零容忍底線，其實(shí)并不利于中美合作關(guān)系。美國公開宣稱不支持“臺獨(dú)”，其實(shí)也是明確化美國國家利益，不會運(yùn)用“臺獨(dú)”議題挑戰(zhàn)中國對臺政策底線。直言之，美國并不會支持與接受臺灣單方片面改變現(xiàn)狀，此將背離美國國家利益。
這也是告誡民進(jìn)黨當(dāng)局不要試圖運(yùn)用中美既沖突又合作關(guān)系，挑戰(zhàn)兩大國政策底線。無疑地，這將形成中美共管“臺獨(dú)”局面，避免因戰(zhàn)略模糊產(chǎn)生政治誤判。對“臺獨(dú)”基本教義派而言，一再宣稱美國將支持“臺獨(dú)”，猶如是一種政治謊言、詐術(shù);而一再試圖透過“公投”宣布獨(dú)立，將會對臺灣安全產(chǎn)生明顯而立即危險，刺激大陸采取“武統(tǒng)”方式，背離從和平發(fā)展到和平統(tǒng)一的“融合促統(tǒng)”軌道。
事實(shí)上，美國早在柯林頓政府時期已宣稱所謂“新三不政策”，其中“一不”即是不支持臺獨(dú)。此次美國高層宣稱不支持“臺獨(dú)”，其實(shí)是回歸到美國傳統(tǒng)兩岸路線。臺灣前領(lǐng)導(dǎo)人無論是國民黨的李登輝、馬英九或是民進(jìn)黨的陳水扁皆曾政治表態(tài)宣稱“臺獨(dú)不可能”，盡管如此除馬英九不會運(yùn)用“兩個中國”、“一中一臺”挑動兩岸敏感政治神經(jīng)外;李登輝曾從倡議“一個中國是中華民國”，轉(zhuǎn)換成兩岸關(guān)系是“特殊的國與國關(guān)系”;陳水扁曾從倡議“兩岸政治統(tǒng)合論”、“未來一個中國”，到公然宣稱走“一邊一國論”道路，導(dǎo)致兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán)。
蔡英文既然宣稱依據(jù)“憲法”、“兩岸人民關(guān)系條例”處理兩岸事務(wù)，若能明確宣示臺當(dāng)局不會宣布獨(dú)立、不會走“兩國論”路線、“公投”不會涉及統(tǒng)獨(dú)議題及不會透過“修憲”變更主權(quán)領(lǐng)土范圍，明確化臺灣“憲改”及兩岸政策底線不會支持“臺獨(dú)”，相信或有助于緩和兩岸持續(xù)緊張與對立關(guān)系，從而搜尋到兩岸對話契機(jī)及重新踏上和平發(fā)展道路。
華夏經(jīng)緯網(wǎng)
